Начало » Дейност на Агенцията » Планове и доклади » Годишни национални планове на ИА "ГИТ" » Годишен национален план на ИА "ГИТ" за 2008г.

План за дейността на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" през 2008 година

АНАЛИЗ

С влизането на Република България в Европейския съюз от 01.01.2007 г. в националното стопанство продължиха процесите на преструктуриране, на интензивно обновление и изграждане на производствените мощности, на инфраструктурата и на експортния потенциал. Икономическият растеж през I-то полугодие на 2007 г. достигна 6,4 % спрямо I-то полугодие на 2006 г., ускорявайки се с 1,1 процентни пункта спрямо реализирания през съответния период на предходната година. Технологично базирани, някои от средните растящи фирми се утвърдиха като генераторите на растежа. Приносът на инвестициите в основен капитал превиши значително този на крайното потребление, а растежът на производителността на труда се ускори, но остава все още една от най-ниските в ЕС. Заетостта нараства средно с 3,2 % за I-то полугодие на 2007 г. Налице е трайна тенденция към намаляване на безработицата, която по данни на Агенцията по заетостта достига от 9,35 % през І-во тримесечие на 7 % през IIІ-то тримесечие на 2007 г. Отчита се, че възрастовият състав, образователната и квалификационна структура на заетите в редица икономически дейности (особено в селското стопанство) е все още неадекватна на съвременните и бъдещите технологии на производство и управление, осигуряващи конкурентноспособност.

Дейността на Главна инспекция по труда се осъществява в среда на прилагане на хармонизираното с европейските и международни норми и стандарти по здраве и безопасност при работа национално законодателство. Законодателната рамка, в която функционира ИА "ГИТ" е следната:

- Конституция на Република България
- Кодекс на труда
- Закон за здравословни и безопасни условия на труд
- Кодекс за социално осигуряване
- Закон за насърчаване на заетостта
- Закон за защита от вредното въздействие на химическите вещества и препарати
- Закон за техническите изисквания към продуктите
- Закон за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалидите
- Закон за интеграция на хората с увреждания

Ефективното прилагане на обновеното ни с достиженията на правото на ЕС законодателство е от основно значение за защита на живота и здравето на работещите, като същевременно е и условие за поставяне на равноправна основа на българските предприятия и за успешното им интегриране в огромния европейски пазар. Развитието на малкия и средния бизнес е основен акцент в Лисабонската стратегия от 2000 г., изискваща създаването на комфортна среда за постигането на тази цел. Новата стратегия на Общността за периода 2007 - 2012 г. поставя амбициозната цел от намаляване с 25 % на нивото на поява на трудови злополуки чрез подобряване за здравословните и безопасни условия на труд като фактор за икономически растеж и нови работни места. В следващите години основното предизвикателство пред ИА "ГИТ" ще се състои в създаването на ефективна система за наблюдение и контрол по прилагането на стратегиите и хармонизираните ни нормативни актове по здраве и безопасност при работа в предприятията.

Огромната част от малките и средни предприятия са в традиционни отрасли с ниска добавена стойност, създаването на работни места в тях е с ниско качество и слаби възможности и мотивация на заетите за развитие. Малките предприятия имат голямо работно натоварване, а на един работник обикновено се поставят много и различни по вид задачи, като работата често се извършва в обкръжение, което не винаги отговаря на установените стандарти. В микро предприятията експозицията на работното място засяга и членовете на семействата, тъй като повечето време се прекарва в комбинирана битова и работна среда.

Ниска е степента на информираност в тези предприятия за изискванията на законодателството по отношение здравословните и безопасни условия на труд, недостатъчно активни са предприемачите за търсене на подобна информация. В сектора на малкия и част от средния бизнес не се използват правилно производствените мощности, а технологичният фактор се определя като сериозна бариера за развитието на предприятията. Според оценки на Министерството на икономиката и енергетиката предприемачите на предприятия с трудоемки производства инвестират едва 10 на сто от своите приходи в нови технологии. За голяма част от работното оборудване в такива предприятия амортизационният срок е изтекъл или изтича, което означава значителни разходи на резервни части, за ремонт и поддръжка и за осигуряване на техническата безопасност на труда. Отсъства и необходимата документация за доказване безопасните характеристики на експлоатираното оборудване.

Съществуването на "сива икономика" с нерегламентирани, работещи на тъмно МСП, в които трудът не се декларира е едно от предизвикателствата пред държавните контролни органи по труда.

Налице е продължаващо разпространение на опасни и вредни за живота и здравето на работещите условия на труд, дължащо се и на слаба организация, неспазване на технологичната и трудовата дисциплина, занемарен контрол за поддържане на машините и съоръженията в техническа изправност, в т.ч. и на системите за колективна защита и на безопасното извършване на трудовите операции.

Наблюдава се трайна тенденция на намаляване броя на трудовите злополуки от 2000 г. до 2006 г. Обаче, трудовият травматизъм е все още с високи стойности в сектора на МСП за 2004 и 2005 г.г., с относителен дял за двете години от 41,7 % спрямо общо регистрираните злополуки в националното стопанство. През 2006 г. неговото равнище се покачва на 44,6 % от общия брой на злополуките главно за сметка на увеличилите се злополуки в средни предприятия със заети от 200-249 лица.

През деветте месеца на 2007 г. Главна инспекция по труда, в изпълнение на планираните цели, приоритети и кампании, както и на извънпланово възникнали задачи, във взаимодействие с други държавни контролни органи извърши според разполагаемите ресурси 25653 проверки в 21886 предприятия (96,7 % от които МСП) от всички икономически дейности. За отстраняване на констатираните 151291 нарушения на трудово-правните норми и на вредните последици от тях инспекторите по труда предприеха 149324 принудителни административни мерки (в т.ч. предписаха спирането от експлоатация на 1545 опасни за работещите машини и работни места), съставиха 7551 акта за глоба на нарушителите на трудово-правните норми, решиха 4623 отправени към тях искания от трудово-правно естество. Дадени са близо 58 000 технически съвети и консултации по най-ефективните методи за спазване на хармонизираните ни с правото на ЕС нормативни актове на работодатели, длъжностни лица, синдикалисти, работещи и техни представители.

В резултат от последователното прилагане на законово определените й правомощия през предходните периоди, инспекцията по труда вече извършва дейността си в среда на увеличен спрямо деветмесечието на 2006 г. брой на проверените работодатели, изпълняващи регламентираните им от Закона за здравословни и безопасни условия на труд задължения към наетите от тях работещи. Това увеличение се отчита чрез следните показатели - нарастване от: 89,4 % на 90,6 % на предприятия със създадени органи за безопасност и здраве при работа; от 80 % на 84,1 % на работодателите, осигурили обслужване от СТМ на работещите; от 63,7 % на 71,9 % на предприятията с изготвена оценка на риска и приета програма за неговото елиминиране или минимизиране; от 41,1 % на 48,1 % на работодателите, осигурили актуални данни за условията на труд при оценяването на риска и от 43 % на 44,1 % на предприятията с учредени комитети и групи по условията на труд.

Понастоящем преобладаващата част от работодателите съблюдават дадените им от инспекторите предписания за отстраняване на допуснати пропуски и нарушения, като относителният дял на не изпълнените предписания е малък, в рамките на 0,5 - 0,6 %. Също така, малък е и броят на работодатели и длъжностни лица (около 0,2 %) от всичко проверени през деветте месеца на 2007 г., които са създали пречки на инспекторите по труда да изпълнят служебните си задължения. Намалява броя на наетите лица без трудов договор. Налице са доказателства за подобряване на дейността по осигуряване на ЗБУТ в редица икономически дейности.

Отбелязаният напредък контрастира на обема от установени нарушения, и преди всичко на групата нарушения по организацията на дейността за осигуряване на ЗБУТ в сектора на МСП, която е с най-голям относителен дял от близо 40 % спрямо всички други видове нарушения. Не е малка разликата от 23,8 процентни пункта в ръста на работодателите с изготвени оценки на риска и приети програми за защита на работещите спрямо онези от тях, оценили риска на основата на актуални данни за параметрите на работната среда. Тези обстоятелства приоритетно насочват инспекционната дейност през 2008 г. към изпълнението на оперативна цел № 1: "Подобряване дейността по осигуряване на здраве и безопасност при работа в предприятията". За нейното постигане ИА "ГИТ" ще работи по следните програми:

ПРОГРАМА 1: "Контрол на състоянието на условията на труд и качеството на оценката на риска в предприятията" от 01.01. - 31.12.2008 г.

Независимо от очерталата се през последните 3-4 години тенденция на намаляване броя на работещите при вредни условия, продължава да е висок относителният дял на работещите при условия на труд, неотговарящи на хигиенните норми и изисквания, въпреки устойчивия ръст на работодателите с изпълнени задължения от Закона за ЗБУТ. Оценката на професионалния риск с последващи адекватни мерки за защита на работещите и тяхното своевременно изпълнение не се е превърнала в ключов инструмент за осигуряване на здраве и безопасност при работа. При проверките е необходимо да се установява съответствието на качеството на оценката на риска и идентифицираните рискове в МСП, като се предоставя достъпна информация за добрата практика по оценка на риска. Предвидените за изпълнение през годината мерки по програмата са фокусирани върху ускоряване привеждането на условията на труд в съответствие с нормативните изисквания и повишаване качеството на оценките на риска, особено в МСП, в проверените за първи път обекти и в производства и дейности с нерешени в тази връзка проблеми, или изоставащи в изпълнение на мерките за защита на работещите, които ще се предвидят за последващо наблюдение и контрол. Очакванията са да се увеличат и с 5 % проверените за първи път МСП.

ПРОГРАМА 2: "Подобряване на здравословните и безопасни условия на труд в предприятия за производство на пластмасови и каучукови изделия" от 01.01. - 30.07.2008 г.

Около 92 % от предприятията в този сектор на икономиката са МСП. Над 25 % от заетите в тях работят в условията на комбинирано въздействие на вредни фактори на работната среда, превишаващи хигиенните норми, 27 % от работодателите не са изпълнили задължението си за оценка на риска и за последващи мерки за неговото елиминиране или минимизиране, 40 % от трудовия травматизъм в химическата индустрия е допуснат в предприятията за преработка на полимерни материали, в 28 предприятия от сектора се прилага грантова схема по проект на ЕС с безвъзмездна помощ за въвеждане на ново оборудване или колективни средства за защита, изискваща 7 годишно наблюдение и контрол, ниска е степента на аварийна готовност в повече от 2/3 от предприятията и редица други организационни изисквания към дейността по ЗБУТ са недостатъчно решени. Проверките ще се извършват след актуализацията на две методически помагала за инспектиране в съответните предприятия и изготвянето на примерно съдържание и обхват на анализа за резултатите от проверките. Представянето на анализите от проверките на съответните съвети по условията на труд ще повиши информираността на социалните партньори и ангажираността им в осигуряването на ЗБУТ. Очакванията са чрез изпълнението на мерките по програмата в сектора да се ускори привеждането на фирмената организация за управление на дейността по ЗБУТ в съответствие с нормативните изисквания, в т.ч. и на качеството на оценките на риска, подобри работната среда и увеличат с 5 % МСП, постигнали съответствие на условията на труд, регламентирани със Закона за ЗБУТ.

ПРОГРАМА 3: "Подобряване управлението на дейността по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд в предприятията за производство на метални изделия, машини, оборудване и домакински уреди и разпространение на добрата практика" от 01.01. - 30.11.2008 г.

Отсъства пълно идентифициране на предприятията от сектора, 25 % от проверените работодатели са с неизпълнени задължения по организацията и управлението на дейността по ЗБУТ, през последните 7-8 години тези предприятия по-малко се обхващат от контрола по труда, но заеха второ или трето място в класирането на предприятията с най-високи нива на трудов травматизъм. Програмата стартира с идентифициране на предприятия, притежаващи сертификат за прилагане на системата за управление на ЗБУТ и извършването на проверки в тях. Обучението на инспекторите по труда трябва да прехожда извършването на проверките, а изготвените анализи за резултатите от инспектирането да се предоставят на съответните съвети по условията на труд за повишаване информираността и ангажираността на социалните партньори. Очакванията са да се повиши интереса на работодателите от прилагане на системата за управление на ЗБУТ, намалят трудовите злополуки и увеличат с 5 % предприятията, приели и реализиращи мерки за предотвратяване, намаляване, ограничаване и контрол на риска.

ПРОГРАМА 4: "Ръчна работа с тежести в икономически дейности "Търговия на дребно" и "Строителство", в рамките на Европейската кампания по инициатива на SLIC" от 01.01. - 31.12.2008 г.

По препоръка на SLIC, започналото от 2007 г. уеднаквяване на практиката по прилагането на законодателството относно ръчната работа с тежести с тази на другите страни-членки на ЕС продължава и през 2008 г., но в предприятия от посочените икономически дейности. Програмата обхваща извършването на проверки по изготвена методика според указанията на SLIC, обучение на инспектори по труда, отпечатване и разпространение на информационни материали и провеждане на комуникационна кампания, както и обобщаване на резултатите от проверките и изготвяне на анализ.

ПРОГРАМА 5: "Спазване на трудовото законодателство в структуроопределящи предприятия в икономически дейности "Производство на химични продукти", "Добив на въглища и торф", "Добив на метални руди" и "Строителство" от 01.01. - 31.12.2008 г.

Програмата включва цялостен контрол върху постигнатото ниво на здраве и безопасност при работа на 6 големи предприятия от национално значение в посочените икономически дейности, със сложно и разнообразно оборудване, с висока степен на професионалния риск и на опасност от възникване на крупни промишлени аварии, изискваща по-строг контрол на предприетите защитни мерки, разпростиращи се и върху съсредоточените на площадките на тези обекти работници на други фирми-подизпълнители.

ПРОГРАМА 6: "Подобряване условията на труд в рисковите производства и дейност" и от 01.01. - 31.12.2008 г.

Програмата произтича от установената в Агенцията периодичност на контрола, системно упражняван в рискови производства и дейности от миннодобивната промишленост, нефто- и газодобива, химическата и стъкларската промишленост, металургията, производството на хранителни продукти и други отрасли. Значителната част (от 63 % ) на работещите при условия на труд, неотговарящи на хигиенните норми и изисквания в предприятията за производство и леене на метали, високият дял на заетите в производството на керамични изделия, експонирани на наднормени стойности на шум, микроклимат и прах, увеличаващият се брой на производствата на биогорива определят акцентите на инспектирането по труда в тези рискови дейности. С изпълнението на планираните по програмата мерки следва да се увеличат със 7 % предприятията за леене на метали и произвеждащи керамични изделия с подобрени условия на труд в съответствие с изискванията на ЗЗБУТ, като намалеят и предпоставките за възникване на производствени аварии и трудови злополуки.

Анализът на резултатите от инспектирането по труда през 2006 г. и за деветте месеца на 2007 г. извежда на второ място групата от констатирани нарушения в областта на осъществяване на трудовите правоотношения с относителен дял, съответно от 25,1 % и 28,3 %. Значително по-често те са установявани в микро и малки предприятия, особено в проверяваните за първи път. Челното място в тази група нарушения заемат онези от тях, които са допуснати поради неспазване на нормативните изисквания в областта на заплащането на труда. Установените случаи на нарушение на закрилните норми за полагане на труд от непълнолетни лица (213 през 2006г. и 119 през деветмесечието на 2007 г. наети непълнолетни без разрешение от Д"ОИТ") изискват да се държи будно вниманието на контролните органи. Продължават да са преобладаващи нарушенията на ЗНЗ във фирми, извършващи посредническа дейност по наемане на работа. Посочените изводи обуславят приоритетното насочване на инспекционната дейност по труда през 2008 г. към изпълнението на оперативна цел № 2 "Законосъобразно наемане по трудови отношения, заплащане на труда и извършване на посредническа дейност по наемане на работа". За нейното реализиране се предвиждат следните програми:

ПРОГРАМА 7: "Законосъобразно полагане на труд от лица до 18 години в малки и средни предприятия" от 01.01. - 31.12.2008 г.

През настоящата година, след влизане в сила през 2006 г. на новата наредба за даване на разрешения за наемане на работа на лица , ненавършили 18 г., въпреки намаляването на поисканите разрешения за наемане на непълнолетни лица, установените случаи на наети на работа лица до 18 г. в МСП почти остават постоянни в сравнение с 2006 г., което поражда съмнение за увеличаване броят на същите лица, работещи в нарушение на разпоредбите на чл. чл. 302 и 303 от КТ. За изменените от новата наредба ред и условия за даване на разрешения за наемане на работа лица, ненавършили 18 г., важно е задължението на Агенцията да установява и информира за празноти и недостатъци на действащата правна уредба и за нейното ефективно приложение. Очакванията са чрез изпълнение на планираните мерки по програмата да се подобри ефективността и ефикасността на контрола по спазването на нормите, закрилящи труда на непълнолетни лица до 18 г., координацията между ИА "ГИТ" и другите участници в системата за наблюдение на детския труд, предостави обективна информация за приложението на новата наредба и др.

ПРОГРАМА 8: "Привеждане на организацията по заплащане на труда в съответствие с нормативните изисквания" от 01.02. - 30.11.2008 г.

С най-висок дял, около 18,4 % за 2006 г. и деветмесечието на 2007 г. са констатираните нарушения по заплащането на труда от общия брой констатирани нарушения по осъществяване на трудовите правоотношения, свързани главно с ограничените финансови възможности на част от работодателите на малки предприятия, както и с наличие на финансов интерес и от двете страни - работодател и работещ. Около 2/3 са отправените до ИА "ГИТ" сигнали и искания от работещи по различни въпроси на трудовите им възнаграждения. През 2007 г. се въведоха нови разпоредби по отношение формирането и заплащането на труда, за чието ефективно приложение задължение да предоставя обективна информация има ИА "ГИТ". Налага се изводът, проверките да се извършват по изготвена методика в предприятия, които през последните две години са допускали нарушения на нормите по заплащане на труда. Посочените обстоятелства предопределят дейността на контролните органи в изпълнение на мерките по реализацията на програмата, както и необходимостта от единна практика за ефективен и ефикасен контрол по прилагане на новите норми, регулиращи заплащането на труда.

ПРОГРАМА 9: "Законосъобразно извършване на посредническа дейност по наемане на работа и разходване на средства по нови програми и мерки за насърчаване на заетостта" от 01.02. - 30.11.2008 г.

Недостатъчното познаване на нормативната уредба, съзнателното неспазване на нормативните изисквания (през деветмесечието на 2007 г. са разкрити 354 нарушения на ЗНЗ), с цел създаване на условия за измама на търсещите работа лица и задължението за контрол на разходваните средства от работодателите по нови програми и мерки за насърчаване на заетостта обосновават необходимостта специализираният контрол по спазване на ЗНЗ да се обхване от програма, с мерките по която да се постига законосъобразно осъществяване на посредническата дейност по наемане на работа. Идентифицирането на физически и юридически лица, предоставящи посреднически услуги по наемане на работа, както и на работодатели, ползващи средства по програми и мерки за насърчаване на заетостта е отправна точка на програмата за извършване на проверки по изготвена за целта методика.

Участието, съвместно с представители на НОИ, в разследване на трудови злополуки, довели до смърт, за които има основание, че ще доведат до инвалидност и причинили увреждане на повече от трима души, както и инспектирането на предприятия в случаи на производствени аварии без пострадали са един от основните съдържателни компоненти на контрола по труда, с който се удовлетворяват обществените потребности от намаляване на нещастните случаи по време на работа и на загубите от злополуки. Упражняването на разрешителни режими на нуждаещи се непълнолетни лица при наемането им на работа, на лица със специална закрила в случаи на уволнение, за осигуряване на безопасност при извършване на взривни работи и боравене с взривни материали в процеса на труда, вписването на колективните трудови договори, воденето на отчетност на положения извънреден труд и обслужването на граждани при загубване на трудова книжка е от възможностите на инспекцията за защита на трудовите права на работещите и подпомагане регулирането на индустриалните отношения. Отнасяйки се с искания и сигнали за нарушения до ИА "ГИТ, гражданите разчитат да възстановят нарушените си трудови права. За своевременното и качествено осъществяване на посочените правомощия обосновано ще бъде да се концентрират усилията на контролните органи през 2008 г и върху оперативна цел № 3 "Повишаване на административния капацитет на инспекторите по труда". За нейното изпълнение са предвидени три програми:

ПРОГРАМА 10: "Разследване на трудови злополуки" от 01.01. - 31.12.2008 г.

Отсъстват правила за условията и реда за уведомяване и докладване за настъпили трудови злополуки и производствени аварии, което се отразява на своевременното информиране и извършване на проверки в съответните обекти, където са се случили. През последните години изпълнението на това правомощие на Агенцията се изразява в извършването на средно по около 400 проверки на година за проучване на причините и виновните лица за станалите трудови злополуки и предприемане на мерки за отстраняването и последващото им недопускане. Организацията на разследването е различна според тежестта, обстоятелствата и последствията от трудовата злополука, може да се изисква участие на повече от един инспектор по труда от различни дирекции, и се нуждае от оптимизиране. Осигуряването на потребната информация обслужва превантивната работа за премахване и ограничаване на предпоставките, водещи до висок трудов травматизъм. В резултат от изпълнението на програмата се очаква общият брой на трудовите злополуки да намалее с 10 бр.

ПРОГРАМА 11: "Подобряване на административното обслужване" от 01.01. - 31.12.2008 г.

През 2006 г. са дадени 8465 разрешения за наемане на работа на непълнолетни лица до 18г. при поискани 8713, дадени 366 разрешения за уволнение на лица под специална закрила при поискани 768, дадени 1107 разрешителни на основание Правилника за безопасност на труда при взривните работи, вписани 1637 колективни трудови договори и 306 анекса към тях, възстановени 696 изгубени трудови книжки на граждани и отчетен 8 136 412 часа положен извънреден труд в националното стопанство.

По своето естество дейностите от програмата са обществени услуги, предоставяни безплатно на клиентите на инспекцията - граждани (в т.ч. непълнолетни и техни родители), длъжностни лица, представители на социалните партньори и от тяхното качествено изпълнение се осигурява реализацията на трудовите права, на безопасност при взривни работи и се подпомага регулирането на индустриалните отношения. С изпълнението на програмата се цели подобряване на процеса на административно обслужване по отношение своевременност, достъпност, надеждност, продължителност, бързина и удовлетвореност на потребителя от упражняваните режими.

ПРОГРАМА 12: "Подобряване качеството на дейността при решаване на искания от физически и юридически лица" от 01.01. - 31.12.2008 г.

През 2006 г. и деветмесечието на 2007 г. са решени съответно 7910 и 4623 отправени искания и сигнали за нарушения на трудовото законодателство и законодателството по насърчаване на заетостта, като са извършени 5456 и 3367 проверки през двата периода в тази връзка. Участието в приемните за деветте месеца на 2007 г. се изразява в даването на 27367 трудово-правни консултации. Функционират създадените към инспекцията "гише за обслужване" на гражданите и т.н. "горещи телефони" за приемане и решаване на отправени сигнали. Предвидените по програмата мерки са насочени към повишаване качеството на защита на трудовите права на работещите, отстраняване на допуснати нарушения и повишаване на правната култура на участниците в трудовия процес.

Инспекционната дейност по труда подлежи на планиране, координиране с други държавни контролни органи, на отчитане и анализиране, а инспектирането на предприятията по спазването на хармонизираното ни с правото на ЕС по здраве и безопасност при работа национално законодателство следва да се извършва чрез прилагане на единен подход от всички инспектори. Необходимо е и да се гарантира правилното и законосъобразно прилагане от Д"ОИТ" на принудителни административни мерки по реда на Административно-процесуалния кодекс и търсене на административно-наказателна отговорност. По нататъшното развитие на човешките ресурси на Агенцията и активното международно сътрудничество по програми, проекти и участие в проявите на SLIC, IALI и други институции за обмен на добрата практика подобрява нейния капацитет. В изпълнение на ангажиментите на Р България, произтичащи от членството й в МОТ и ЕС се предоставя на тези органи определена информация, информират се и други институции. Ефективното им осъществяване се обхваща от оперативна цел № 4:"Модернизиране и оптимизиране на системата за управление на инспекционната дейност". За реализацията на тази цел се предвиждат 4 програми.

ПРОГРАМА 13: "Повишаване на ефективността и ефикасността на инспекционната дейност" от 01.01.- 31.12.2008 г.

Планирането на дейността все още не се извършва в съответствие с новия подход на програмно и ориентирано към резултатите бюджетиране, отсъства съвременна информационна, техническа и технологична среда за работа на служителите в ИА "ГИТ, както и на вътрешен акт за повишаване професионалния им капацитет и кариерно развитие. Управлението на изпълнението на годишния план на национално и областно ниво, изготвянето на годишен доклад, на отчети, анализи и информационни справки да се превърнат в инструмент за оценка на постигнатото по отношение формулираните оперативни цели и програми и на състоянието и промените по прилагането на нормативните актове в проверените обекти. Координирането на съвместни проверки с други контролни органи, подпомагане структурите за социален диалог по условията на труд, изготвянето на становища по проекти на нормативни актове, даването на сведения и технически съвети, подържането и администрирането на базата данни за инспекционната дейност, подбора и обучението на служителите, международното сътрудничество с произтичащия от него обмен на добра практика, разработването и изпълнението на проекти за укрепване на институционалния капацитет на ИА "ГИТ", участието в организиране на мероприятия на МТСП и др. са управленски дейности, с чиято оптимизация се цели да се повиши ефективността и ефикасността на инспектирането по труда.

ПРОГРАМА 14: "Прилагане на единен подход в инспекционната дейност" от 01.01. - 31.12.2008 г.

Действащото от 2005 г. ръководство за планиране, провеждане и отчитане на ИА "ГИТ" подлежи на актуализация в съответствие с програмно-целевия подход на управление. Практиката на изготвяне на методически и информационни помагала в помощ на инспекторите по труда, съпътстваща се от текущото им обновяване се нуждае от нова процедура за тяхното разработване.

ПРОГРАМА 15: "Предоставяне на информация по изпълнение на ангажиментите на ИА "ГИТ", произтичащи от членството на Р България в МОТ и ЕС и по искане на други институции" от 01.01. - 31.12.2008 г.

Редът, видът и условията за представяне на потребната информация на международните и европейски органи и институции обикновено се съдържат в техните искания, които и предопределят съответната организация за изготвянето на информацията, с изключение на сроковете и съдържанието на доклада за дейността на Агенцията, представян ежегодно на МБТ, регламентирани в Конвенция 81 на МОТ за инспекцията по труда в индустрията и търговията, в сила за Р България от 1951 г. и принадлежащата й препоръка 81. Повишаване качеството на исканите в тази връзка информации е условие за по-пълното удовлетворяване информационните потребности на институциите.

ПРОГРАМА 16: "Гарантиране правилното и законосъобразно прилагане на принудителни административни мерки по реда на Административно-процесуалния кодекс и търсене на административно-наказателна отговорност от лицата, допуснали нарушения на трудовото законодателство" от 01.01. - 31.12.2008 г.

Правомощието на инспекцията по труда да прилага принудителни административни мерки по реда на АПК и да търси административно-наказателна отговорност от нарушителите на трудово-правните норми трябва да се изпълнява правилно и законосъобразно. Програмата обхваща разглеждането и решаването на постъпили жалби срещу посочените действия на Д"ОИТ", от които може да възникне и необходимост от проверки на Д"ОИТ".

Освен работата по определените на национално ниво оперативни цели и програми, дирекции "ОИТ" ще насочат инспекционната си дейност през 2008 г. и по специфични за съответната област програми, постигащи реализацията на обща оперативна цел № 5:"Решаване на актуални проблеми на защитата на труда на областно равнище".

Формулирането на тази цел в плана за 2008 г. произтича от специфичното за всяка област състояние на спазването на трудовото законодателство, достигнатите нива на трудова заетост, на трудов травматизъм и на професионалните рискове, на развитие на икономическите дейности и от динамиката в преструктурирането на предприятията, които налагат необходимостта от фокусиране на инспектирането по труда върху изпълнението и на областни програми.

Укрепването на капацитета на ИА "ГИТ" през последните години бе един от приоритетите в управлението на инспекционната дейност. През 2006 г. се извърши оптимизиране на числеността на персонала на Агенцията с 62 щатни бройки, което представлява намаляване с около 10,2 %. Постигна се организационно развитие с последните изменения през 2007 г. в Устройствения правилник на Агенцията, като на базата на вътрешно преструктуриране се увеличи числеността на звената на специализираната администрация с нова дирекция "Европейска координация, международни отношения и проекти" за организационно-координираща работа по acquis и разработването и изпълнението на проекти за укрепване на институционалния капацитет. На дирекция "Управление на човешките ресурси" се възложи нова функция на участие в разработването на стратегията по управлението на човешките ресурси в системата на ГИТ. Разшириха се функционалните задължения на Главния секретар на ИА "ГИТ".

Според разполагаемите ресурси, ИА "ГИТ" достига 10-15 % обхват на проверените предприятия годишно от всички икономически дейности. При определяне на приоритетите на контрола акцент се поставя на рисковите производства и дейности, на не посещавани предприятия, както и на онези, в които състоянието по прилагането на нормативните актове е влошено и имат високи стойности на допуснат трудов травматизъм. Отчитат се и актуални въпроси по защитата на труда на непълнолетни лица до 18 г., препоръките на SLIC, например за фокусиране на контрола върху работата с азбестосъдържащи материали, безопасността на труда в строителството, ръчната работа с тежести и свързаните с тях последици за работещите.

Предприети са стъпки за повече прозрачност и отчетност като конкурсното начало в назначенията на служителите, въвеждане на принципа на обслужване на "едно гише" и т.н. "горещ телефон", прилагат се интернет адреси и се публикуват периодично редица планови, отчетно-аналитични и други материали от дейността на Агенцията. Използване възможностите на медиите за отразяване на различни страни от инспекционната дейност е утвърдила се практика в стила на ръководство и управление. От 2003 г. се прилагат Правила за поведение на служителя в ИА "ГИТ", на основание Решение № 222 от 10.04.2003 г. на МС, които заедно с Етичния кодекс за поведението на служителите в държавната администрация са неразделна част от длъжностната характеристика на всеки служител на Агенцията. Изграден е и функционира Дисциплинарен съвет.

Създадените механизми на координация на съвместната работа с други държавни контролни органи, с администрацията на Държавната агенция за закрила на детето, КНСБ и КТ "Подкрепа", Националното сдружение на общините в Република България и Националния център за опазване на общественото здраве, на основата на многостранни и двустранни споразумения, успешно допълват правомощията на ИА "ГИТ". Поради изтичане срока на валидност на приетите споразумения с държавните контролни органи, е необходимо да се активизира работата за продължаване на тяхното действие.

Неотклонно се спазва изискването по време на проверка да се канят представители на синдикални организации и на работещите в комитетите и групите по условия на труд в предприятията. Обичайна практика е да се отчитат мненията и предложенията на социалните партньори от различните равнища при планирането на инспекционната дейност, както и да се информират структурите за социален диалог по условията на труда за резултатите от контрола. Няма случай на не предприемане на действия по отправен от синдикатите сигнал за нарушение на трудово-правни норми.

На внимателно проучване и своевременно изпълнение са подлагани всички забележки и препоръки към дейността на ИА "ГИТ", отправени от одитните екипи на Инспектората на МТСП и Сметната палата. Направиха се и първите стъпки в извършването на вътрешни одити, като за целта се обучиха инспектори по труда от сертифицирана за целта организация.

Към настоящия момент общата щатна численост на служителите в ИА "ГИТ" е 558 щатни бройки, от които 383 инспектори по труда (в т.ч. 355 в 28 дирекции "ОИТ"), директори на дирекции с права на инспектори - 30 и началници на отдели с права на инспектори - 18. От общата численост на персонала, 96,4 % са държавни служители с ръководни и експертни функции, а останалите служители са по трудово правоотношение, осъществяващи спомагателни или технически функции.

Налице е добро образователно равнище на заетите в ИА "ГИТ" (всички инспектори по труда са с висше образование) и тенденция на повишаване професионалната квалификация на служителите. Всички новоназначени инспектори задължително преминават през утвърдилото се като форма модулно обучение, а действащите инспектори се обхващат в специализирани курсове и семинари по актуални за инспектирането по труда теми. Все още обаче остават недостатъчно развити уменията по отношение новите информационни технологии, планирането на дейността, езиковите знания, за работа с клиентите на инспекцията, воденето на диалог със социалните партньори, новите форми на комуникации, консултации и съветване. Отсъства вътрешен акт за взаимната обвързаност на повишаването на професионалната квалификация с кариерното развитие, за подготовката на инспекторите за съвместна работа с инспекциите на страните-членки на ЕС и като цяло за непрекъснато усъвършенстване капацитета за прилагане на acquis. Произтичащите изводи от обмена на добра практика с инспекциите на страните-членки на ЕС следва своевременно да намират отражение в методологията на контрола по труда. Последното обстоятелство е от съществено значение и за ефективно и ефикасно инспектиране по труда.

Не е създадена надеждна информационна и комуникационна среда за гарантиране коректността на получаваната и изпращана информация, все още липсва оперативна съвместимост с административните информационни системи на НАП и НОИ за целите на контрола по труда.

Настоящата ситуация в администрацията на ГИТ, комбинирана с текучеството на обучени кадри и недобри условия за работа е затормозяващ нейното модернизиране фактор. Относително слаба е мотивацията на служителите. Строгото регламентиране на основното трудово възнаграждение не способства за гъвкавост при използването му като активен мотивационен фактор. Наложително е да се прилагат и други форми на допълнително материално стимулиране, както и осигуряване на добър микроклимат в работната среда, оптимална технологична и информационна осигуреност, издигане престижа на работата, насърчаването на самоусъвършенстването в хода на работата и др.

По-нататъшното укрепване на административния капацитет на инспекцията по труда и модернизиране на нейната администрация трябва да се обвърже и с възможностите и средствата на правителствената оперативна програма "Административен капацитет" 2007 - 2013 г.

ОПЕРАТИВНИ ЦЕЛИ И ПРОГРАМИ

ОПЕРАТИВНА ЦЕЛ 1

"Подобряване дейността по осигуряване на здраве и безопасност при работа в предприятията"

Предвид големия брой допускани нарушения по организиране дейността за осигуряване на ЗБУТ, основен акцент на контрола по труда през 2008 г. ще бъде върху подобряване изпълнението на задълженията в тази област, и преди всичко на повишаване качеството на оценката на риска и цялостното изпълнение на приетите мерки за неговото предотвратяване, намаляване и ограничаване в проверявани за първи път обекти, в производства и дейности с влошено състояние на прилагане на нормативните изисквания, както и в МСП за производство на пластмасови и каучукови изделия, на метални изделия, машини, оборудване и домакински уреди. Ще продължи насочеността на инспектирането и на рискови производства и дейности и по осигуряването на здраве и безопасност при ръчната работа с тежести в търговията и строителството (по препоръка на SLIC), а цялостният контрол по спазване на трудовото законодателство в структуроопределящи предприятия от национално значение през годината ще обхване 6 големи предприятия от 4 икономически дейности.

За постигане на оперативната цел ще бъдат реализирани следните програми:

Програма 1 - Контрол на състоянието на условията на труд и качеството на оценката на риска в предприятията

Период: 01.01.2008 г. - 31.12.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Проверка за съответствие на качеството на оценката на риска и идентифицираните рискове в малки и средни предприятия.

- Определяне на малки и средни предприятия с непълна оценка на риска и с неизпълнени планирани мерки за предотвратяване, намаляване и ограничаване на рисковете на работните места;

Срок: 31.01.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

- Извършване на проверки в определените малки и средни предприятия;

Срок: 01.01. - 31.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

- Изготвяне на анализ за резултатите от извършените проверки;

Срок: 15.07.2008 г. за полугодието на 2008 г.
31.03.2009 г. за 2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

- Наблюдение и контрол на предприятия/отделни производства и дейности, в които проблемите по оценката на риска не са решени.

Срок: 30.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

2. Проверки по спазване нормативните изисквания за здраве и безопасност при работа в предприятия.

- Изготвяне на график за извършване на проверки;

Срок: текущ

Отговорник: директор Д "ОИТ"

- Извършване на проверки в предприятията;

Срок: 01.01. - 31.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

- Наблюдение и контрол на предприятия, в които проблемите по безопасността на труда остават нерешени в срок и обектите с дългосрочни програми.

Срок: 31.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

3. Провеждане на информационни кампании.

- Предоставяне на информация за малки и средни предприятия с добра практика по оценката на риска и нейното разпространение.

Срок: 30.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

- Предоставяне на информация за резултатите от проверките в структурите за социален диалог по условията на труд на национално, регионално, отраслово/браншово ниво.

Срок: постоянен

Отговорник: изп. директор
директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ОИТ"

Резултати от изпълнение на програмата

v Увеличаване броя на предприятията с изпълнени изисквания на ЗЗБУТ;
v Намаляване броя на работещите при условия на труд, неотговарящи на хигиенните норми и изисквания;
v Намаляване броя на предприятията с неизпълнени мерки за предотвратяване, намаляване или ограничаване на риска;
v Увеличаване с 5 % проверените за първи път предприятия.

Програма 2 - Подобряване на здравословните и безопасни условия на труд в предприятията за производство на пластмасови и каучукови изделия

Период: 01.01.2008 г. - 30.07.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Провеждане на информационна кампания.

Срок: 20.02.2008 г.

Отговорник: изп. директор
директор Д "ОИТ"

2. Идентифициране на предприятията, изготвяне на списък и предоставянето му в ИА "ГИТ".

Срок: 28.02.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

3. Актуализиране на методическо помагало № 7 от 2001 г. за инспектиране по здравословни и безопасни условия на труд в предприятията за производство на пластмасови изделия и методическо помагало № 66 от 2003 г. за инспектиране по здравословни и безопасни условия на труд в предприятията за производство на каучукови изделия.

Срок: 14.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

4. Изготвяне на примерно съдържание и обхват на анализа за резултатите от проверките в предприятията.

Срок: 25.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

5. Извършване на проверки в предприятията, с участие на инспектори от Д "ЗБУТ" и представители на ГД "ИДТН".

Срок: 01.04. - 30.04.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ОИТ"

6. Изготвяне на анализ за резултатите от извършените проверки и предоставянето му в ИА "ГИТ".

Срок: 15.05.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

7. Представяне на информация, на областните съвети по условия на труд и медиите, за резултатите от изпълнението на програмата.

Срок: 20.05.2008 г.

Отговорник: директор Д ОИТ"

8. Изготвяне на обобщен анализ за резултатите от проверките в страната.

Срок: 16.06.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

9. Представяне на анализа от извършените проверки в Отрасловия съвет по условия на труд "Химическа и нефтопреработваща промишленост".

Срок: 30.07.2008 г.

Отговорник: изп. директор

10. Публикуване в Интернет страницата на ИА "ГИТ" анализа от извършените проверки.

Срок: 30.07.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

Резултати от изпълнение на програмата

v Увеличение с 5% броя на предприятията за производство на изделия от пластмаси и каучук, привели условията на труд в съответствие с изискванията на Закона за здравословни и безопасни условия на труд;
v Подобрение на фирмената организация за управление на дейността по здраве и безопасност, в т.ч. и качеството на изготвените оценки на риска в малките и средни предприятия;
v Подобрение на работната среда в резултат на предоставените средства по проект BG 2003/004-937.05.01;
v Създадена единна практика за извършване на ефективен и ефикасен контрол при прилагането на нормативните актове;
v Подобряване на координацията между звената на ИА "ГИТ" и ГД"ИДТН".

Програма 3 - Подобряване управлението на дейността по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд в предприятията за производство на метални изделия, машини, оборудване и домакински уреди и разпространение на добрата практика

Период: 01.01.2008 г. - 30.11.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Идентифициране на обектите за контрол и предоставяне в ИА "ГИТ" на информация за тези, които имат сертификат за прилагане на система за управление на ЗБУТ (OHSAS 18001:2002).

Срок: 28.02.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

2. Извършване на проверки в предприятията, сертифицирани по OHSAS 18001:2002.

Срок: 31.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ОИТ"

3. Провеждане на обучение на инспектори от Д "ОИТ" във връзка с изпълнение на програмата.

Срок: 30.04.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "УЧР"

4. Представяне на информация на социалните партньори за целите и обхвата на проверките.

Срок: 30.04.2008 г.

Отговорник: изп. директор

5. Извършване на проверки в предприятията с участие на инспектори от Д "ЗБУТ".

Срок: 05.05. - 30.09.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

директор Д "ОИТ"

6. Изготвяне на информация за резултатите от извършените проверки.

Срок: 15.10.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

7. Изготвяне на обобщен анализ за резултатите от извършените проверки.

Срок: 31.10.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

8. Представяне на информация на социалните партньори и медиите за резултатите от изпълнението на програмата.

Срок: 10.11.2008 г.

Отговорник: изп. директор

Резултати от изпълнение на програмата

v Повишаване информираността на работодатели и работещи за ползата от прилагането на системата за управление на здравословни и безопасни условия на труд;
v Увеличаване с 5% броя на предприятията с приети мерки за предотвратяване, намаляване, ограничаване и управление на риска;
v Намаляване на общия брой на трудовите злополуки с 10 броя.

Програма 4 - Ръчна работа с тежести в икономически дейности "Търговия на дребно" и "Строителство", в рамките на Европейската кампания по инициатива на SLIC

Период: 01.01.2008 г. - 30.12.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Определяне на лицата, отговорни за изпълнение на отделните мерки.

Срок: 29.02.2008 г.

Отговорник: изп. директор

2. Изготвяне на методика за извършване на проверките, в съответствие с Указанията на SLIC.

Срок: 31.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

3. Провеждане на обучение на инспектори от Д "ОИТ" във връзка с изпълнението на програмата.

Срок: 01.04 - 31.05.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "УЧР"

4. Извършване на проверки в предприятията, с участие на инспектори от Д "ЗБУТ".

Срок: 01.06 - 30.09.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ОИТ"

5. Отпечатване и разпространение на информационни материали, предоставени от SLIC.

Срок: 31.05.2008 г.

Отговорник: директор Д "АФСО"
директор Д "ЗБУТ"

6. Изготвяне на информационни материали за провеждане на комуникационна кампания.

Срок: 01.05. - 30.09.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

7. Провеждане на комуникационна кампания.

Срок: 01.06. - 30.09.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ЕКМОП"

8. Обобщаване на резултатите и изготвяне на анализ от извършените проверки.

Срок: 31.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

Резултати от изпълнение на програмата

v Намаляване на мускулно-скелетните увреждания на работещите чрез подобряване прилагането на изискванията на Наредба № 16 от 1999 г. за физиологични норми и правила за ръчна работа с тежести;
v Подобряване на инспекционните и комуникационните методи, прилагани от инспекторите по труда;
v Уеднаквяване на практиката по прилагане на законодателството в тази област у нас с практиката на другите страни - членки на Европейския съюз.

Програма 5 - Спазване на трудовото законодателство в структуроопределящи предприятия в икономически дейности "Производство на химични продукти", "Добив на въглища и торф", "Добив на метални руди" и "Строителство"

Период: 01.01.2008 г. - 31.12.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Организиране и провеждане на цялостен контрол по спазване на трудовото законодателство в:

"Полимери" АД, гр. Девня.

Срок: 01.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "Правна"
директор Д "ОИТ"

Мини "Марица Изток" ЕАД, гр. Раднево.

Срок: 30.06.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "Правна"
директор Д "ОИТ"

"Енемона" АД, гр. Козлодуй.

Срок: 30.06.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "Правна"
директор Д "ОИТ"

"Челопеч Майнинг" ЕАД, с. Челопеч.

Срок: 30.09.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "Правна"
директор Д "ОИТ"

Строителен обект Хидровъзел "Цанков камък" (язовир и ВЕЦ), област Смолян.

Срок: 30.09.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "Правна"
директор Д "ОИТ"

Строителен обект "АЕЦ Белене", гр. Белене.

Срок: 31.10.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "Правна"
директор Д "ОИТ"

2. Изготвяне на доклад за резултатите от извършените проверки.

Срок: по график на проверката

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "Правна"

3. Представяне на информация на структурите за социален диалог по условията на труд на национално, регионално, отраслово/браншово ниво за резултатите от извършените проверки.

Срок: на шестмесечие

Отговорник: изп. директор
директор Д "ОИТ"

Резултати от изпълнение на програмата

v Поддържане и развитие на постигнатото ниво по осигуряване на здраве и безопасност при работа в проверените предприятия;
v Ограничаване на рисковете от възникване на големи промишлени аварии.

Програма 6 - Подобряване условията на труд в рисковите производства и дейности

Период: 01.01.2008 г. - 31.12.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Извършване на проверките в рискови производства и дейности.

Срок: по график

Отговорник: директор Д "ОИТ"

2. Извършване на проверки по осигуряване на ЗБУТ за работещите в предприятията за производство на промишлени взривни материали.

Срок: 01.03. - 31.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ОИТ"

3. Извършване на проверки в предприятията за производство на биогорива.

Срок: 01.05. - 30.06.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ОИТ"

4. Изготвяне на доклад за резултатите от извършените проверки в предприятията за производство на биогорива.

Срок: 21.07.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

Срок: 15.09.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

5. Извършване на проверки в предприятията за производство на керамични изделия.

Срок: 01.09. - 31.10.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ОИТ"

6. Изготвяне на доклад за резултатите от извършените проверки в предприятията за производство на керамични изделия.

Срок: 31.11.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

Срок: 31.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

7. Извършване на проверки в предприятията и производствата за леене на метали.

Срок: 01.05. - 30.09.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ОИТ"

8. Изготвяне на доклад за резултатите от извършените проверки в предприятията и производствата за леене на метали.

Срок: 15.10.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

Срок: 15.11.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

9. Изготвяне на обобщен доклад за резултатите от извършените периодични проверки през 2007 г. и І -во полугодие на 2008 година.

Срок: 31.03.2008 г. 15.07.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

10. Представяне на информация за резултатите от проведения периодичен контрол в структурите за социален диалог по условията на труд на национално, регионално, отраслово/браншово ниво.

Срок: постоянен

Отговорник: изп. директор
директор Д "ОИТ"

11. Изготвяне на график за извършване на проверките по периодичния контрол през 2009 г. и предоставянето му в ИА "ГИТ".

Срок: 31.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

Резултати от изпълнение на програмата

v Увеличение на броя на предприятията, в които работното оборудване и работната среда са приведени в съответствие с изискванията на ЗЗБУТ и специфичната нормативна уредба;
v Увеличение със 7 % броя на предприятията за леене на метали и производство на керамични изделия, подобрили условията на труд в съответствие с изискванията на ЗЗБУТ;
v Намаление броя на работещите при условия на труд неотговарящи на хигиенните норми и изисквания в предприятията за леене на метали и производство на керамични изделия;
v Намаляване предпоставките за възникване на производствени аварии и трудови злополуки;
v Повишаване културата на работещите за изпълнение изискванията по безопасност и здраве при работа.

ОПЕРАТИВНА ЦЕЛ 2

"Осигуряване законосъобразното наемане по трудови правоотношения, заплащане на труда и извършване на посредническа дейност по наемане на работа"

Произтичащите ангажименти от участието на ИА "ГИТ" в Националната система за наблюдение на детския труд и прилагането на новата наредба за даване на разрешения за работа на лица, ненавършили 18 г. ориентират контрола по труда през 2008 г. по законосъобразното полагане на труд от горепосочените лица в МСП, в който сектор се установява по-честото им наемане на работа. Продължаващите нарушения на нормите по заплащане на труда и на посредническата дейност по наемане на работа, новите разпоредби от 2007 г., регулиращи работната заплата обуславят приоритета в инспектирането по труда и в областта на организацията на заплащането на труда според новите изисквания и по законността на извършваната посредническа дейност по наемане на работа.

За постигане на оперативната цел ще бъдат реализирани следните програми:

Програма 7 - Законосъобразно полагане на труд от лица до 18 години в малки и средни предприятия

Период: 01.01.2008 г. - 31.12.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Провеждане на информационна кампания.

Срок: 31.05.2008 г.

Отговорник: изп. директор
директор Д "ОИТ"

2. Иницииране и участие в обучения за реда и начина за наемане на работа на лица до 18 години.

Срок: 30.06.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"
директор Д "ОИТ"

3. Идентифициране на предприятия, които през последните две години са поискали голям брой разрешителни за наемане на работа на лица до 18 г. и малки и средни предприятия, в които са констатирани нарушения на нормите, закрилящи труда на лицата до 18 г.

Срок: 30.06.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

4. Актуализиране на процедурата за реда и начина за даване на разрешения за работа на лица, ненавършили 18 г.

Срок: 31.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

5. Изготвяне на примерен образец за съдържание и обхват на анализа за резултатите от проверките.

Срок: 31.05.2008 г.

Отговорник:директор Д "Правна"

6. Извършване на проверки в предприятията с участие на инспектори от Д "Правна".

Срок: 01.06. - 31.08.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"
директор Д "Правна"

7. Предоставяне на доклади в Д "Правна" за подадените сигнали до органите на прокуратурата за установени данни за престъпления по чл.192а НК.

Срок: ежемесечен

Отговорник: директор Д "ОИТ"

8. Изготвяне на анализ за резултатите от проведените проверки и предоставянето му в Д "Правна".

Срок: 30.09.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

9. Изготвяне на обобщен анализ за резултатите от проверките.

Срок: 19.10.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

10. Представяне на обобщения анализ за резултатите от проверките по спазване на нормите, закрилящи труда на лицата до 18 г. в Националния координиращ съвет по премахване на най-тежките форми на детски труд.

Срок: по график

Отговорник: изп. директор

11. Публикуване в Интернет страницата на ИА "ГИТ" на анализа за резултатите от извършените проверки.

Срок: 31.10.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

Резултати от изпълнение на програмата

v Установяване на единна практика на контрол за прилагане на нормативните актове, закрилящи труда на лицата до 18 години;
v Постигане на ефективен и ефикасен контрол по спазване на нормите, закрилящи труда на лицата до 18 години;
v Подобряване на координацията между ИА "ГИТ" и другите участници в Системата за наблюдение на детския труд в Република България;
v Предоставяне на информация за резултатите по прилагане на Наредба № 6/24.07.2006 г. за условията и реда за даване на разрешения за работа на лица, ненавършили 18 г. за подобряване на нейното действие.

Програма 8 - Привеждане на организацията по заплащане на труда в съответствие с нормативните изисквания

Период: 01.02.2008 г. - 30.11.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Провеждане на информационна кампания.

Срок: 01.03.2008 г.

Отговорник: изп. директор

2. Идентифициране на предприятия, в които през последните две години са констатирани нарушения на нормите, регулиращи заплащането на труда.

Срок: 01.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

3. Изготвяне на примерен образец за съдържание и обхват на анализ за резултатите от проверките.

Срок: 01.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

4. Изготвяне на методика за осъществяване на контрола.

Срок: 01.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

5. Извършване на проверки в предприятията.

Срок: 01.03.2008 - 31.10.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

6. Изготвяне на анализ за резултатите от извършените проверки и предоставянето му в ИА "ГИТ".

Срок: 14.11.2008 г.

Отговорник: директор на Д "ОИТ"

7. Изготвяне на обобщен анализ за резултатите от проверките в страната.

Срок: 28.11.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

8. Публикуване в Интернет страницата на ИА "ГИТ" анализа за резултатите от извършените проверки.

Срок: 31.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

Резултати от изпълнение на програмата

v Установяване на единна практика на контрол за прилагане на нормативните актове, регулиращи заплащането на труда;
v Постигане на ефективен и ефикасен контрол по спазване на нормите, регулиращи заплащането на труда;
v Доклад за резултатите по прилагане на Наредбата за структурата и организацията на работната заплата за подобряване на нейното действие.

Програма 9 - Законосъобразно извършване на посредническа дейност по наемане на работа и разходване на средства по програми и мерки за насърчаване на заетостта

Период: 01.02.2008 г. - 30.11.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Идентифициране на физически и юридически лица, предоставящи посреднически услуги по наемане на работа с или без регистрация в Агенцията по заетостта.

Срок: 01.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

2. Идентифициране на работодатели, ползващи средства по програми и мерки за насърчаване на заетостта.

Срок: 01.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

3. Изготвяне на примерен образец за съдържание и обхват на анализа за резултатите от контрола.

Срок: 01.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

4. Изготвяне на методика за осъществяване на контрола.

Срок: 01.03.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

5. Извършване на проверки в предприятията.

Срок: 31.10.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

6. Изготвяне на анализ за резултатите от извършените проверки и предоставянето му в ИА "ГИТ".

Срок: 14.11.2008 г.

Отговорник: директор Д "ОИТ"

7. Изготвяне на обобщен анализ за резултатите от проверките в страната.

Срок: 14.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

8. Публикуване в Интернет страницата на ИА "ГИТ" анализа за резултатите от извършените проверки.

Срок: 31.12.2008 г.

Отговорник: директор Д "Правна"

Резултати от изпълнение на програмата

v Установяване на единна практика на контрол по законосъобразното извършване на посредническа дейност;
v Постигане на ефективен и ефикасен контрол по законосъобразното извършване на посредническа дейност;
v Осигуряване разходването по предназначение на предоставени на работодателите средства по програми и мерки за насърчаване на заетостта.

ОПЕРАТИВНА ЦЕЛ 3

"Повишаване на административния капацитет на инспекцията по труда"

Очакванията на обществото от намаляване на нещастните случаи по време на работа и на социално-икономическите загуби и други негативни последици от трудови злополуки и производствени аварии изискват подобряване на организацията на тяхното разследване за установяване на породилите ги причини и предприемане на мерки за последващото им не допускане, което и предопределя усилията на контролните органи в тази връзка през 2008 г. Приоритетното укрепване на административния капацитет на ИА "ГИТ" е от ключово значение за повишаване качеството на административното обслужване на клиентите на инспекцията при упражняване на различните режими и на решаване на исканията на гражданите по реализирането на законово определените им трудови права.

За постигане на оперативната цел ще бъдат реализирани следните програми:

Програма 10 - Разследване на трудови злополуки

Период: 01.01.2008 г. - 31.12.2008 г.

Мерки за изпълнение на програмата

1. Разработване на правила за условията и реда за уведомяване и докладване за настъпили трудови злополуки и производствени аварии.

Срок: 15.02.2008 г.

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"

2. Подобряване на организацията за установяване на причините при трудови злополуки.

Срок: текущ

Отговорник: директор Д "ОИТ"

3. Извършване на проверки при производствени аварии без пострадали лица.

Срок: текущ

Отговорник: директор Д "ЗБУТ"
директор Д "ОИТ"

4. Изготвяне на протокол от извършена проверка при трудова злополука и производствена авария.

Срок: текущ

Отговорник: директор Д "ОИТ"

5. Изготвяне на шестмесечни анализи на причините за трудови злополуки по икономически дейности.

Срок: 30.03.2008 г. 20.07.2008 г.