Здравословните и безопасни условия на труд са едно от основните човешки права, прокламирани във Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото събрание на ООН с резолюция от 10 декември 1948 г.
Член 1 на декларацията гласи: "Всички хора се раждат свободни и равни по достойнство и права. Те са надарени с разум и съвест и следва да се отнасят помежду си в дух на братство." Първото изречение на този член е съдържанието на чл. 6, ал, 1 от Конституцията на Р. България.
В чл. 23, т. 1 на декларацията е записано, че "всеки човек има право на труд, на свободен избор на работа, на справедливи и благоприятни условия на труда, както и на закрила при безработица".
Съветът на Европа разглежда въпроси от общоевропейска значимост и е приел Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи.
Друг важен нормативен акт на Съвета на Европа, който има важно значение за формиране на държавната политика по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, е Европейската социална харта, ревизирана през 1996 г. и подписана от страните-членки, включително и от България.
Член 3 на социалната харта е озаглавен "Право на безопасни и здравословни условия на труд" и в този член са изброени 4 задължения, които страните-членки трябва да реализират в своите държави в консултации с организациите на работодателите и на работниците и служителите:
"1. Да определят, приложат и периодично преразглеждат обща национална политика относно безопасността и хигиената на труда.
2. Да издават правила за здравословни и безопасни условия на труд.
3. Да установят провеждането на тези правила чрез мерки за надзор.
4. Да насърчават прогресивното развитие на служби по трудова медицина за всички работници."
Член 22 на социалната харта регламентира осигуряването на правото на работниците и служителите да участват в определянето и подобряването на условията на труд и на работната среда в предприятието.
Трябва да се има предвид, че съгласно чл. 5, ал. 4 от Конституцията на Република България "международните договори, ратифицирани по конституционен ред, обнародвани и влезли в сила за Република България, са част от вътрешното право на страната. Те имат предимство пред тези норми на вътрешното законодателство, които им противоречат".
Основна цел в социалната политика на Правителството на Република България е запазването на живота, здравето и работоспособността на хората в трудовата им дейност.
Тази политика е насочена към осигуряване на "благосъстояние при работа", отчитайки промените в света на труда и появата на нови рискове.
В Закона за здравословни и безопасни условия на труд са определени основните права, задължения и отговорности на всички участници в трудовия процес: държавата; работодателите; работещите; лицата, които за своя сметка работят сами или в съдружие; както и на други организации и юридически лица.
Изградена е система от норми, конкретни изисквания и задължения за осигуряване на безопасност и здраве при работа, която създава реална основа за реализиране на принципите на единния европейски пазар.
Регламентирани са минималните изисквания, които работодателите трябва да изпълняват за осигуряване на безопасността и здравето на своите работници и служители.
Задължително е осигуряването на медицинско наблюдение на работниците и служителите, както и предоставянето на необходимата информация и подходящо обучение, съобразени с характера на извършваната работа и квалификацията на работещите.
Националната политика за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд се формира и осъществява на основата на тристранно сътрудничество на национално, секторно и регионално ниво.
Във всички административни области са създадени регионални съвети за тристранно сътрудничество по безопасни и здравословни условия на труд. Създадени са комитети по условия на труд в предприятията, посредством които се осъществява диалога между работодателя и работниците и служителите.
Изградена е инфраструктура от звена за оказване на помощ на работодателите при осъществяването на изискванията и задълженията за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд - служби по трудова медицина, лаборатории за измервания на условията на труд, центрове за обучение и консултиране по въпроси на безопасността и здравето при работа.
За постигане на справедливо разпределяне на осигурителната тежест между отделните работодатели и мотивация към безопасен и здравословен труд е разработена и функционира система за определяне на диференциран размер на осигурителните вноски за трудова злополука и професионална болест, в зависимост от степента на риска в различните сектори от икономиката. Въведено е задължително застраховане на работниците и служителите за риска „трудова злополука" Усилията през последните няколко години са насочени към подпомагане на практическото изпълнение на законодателството в страната. В резултат на целенасочената политика на Правителството и социалните партньори се отчита съществен напредък по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд за работещите. Средгодишният ръст на изпълнение на изискванията на законодателството по безопасност и здраве при работа от работодателите е 12 %.
- Инспекторите по труда отчитат, че са налице доказателства за общо подобряване дейността по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд в страната.
- Европейските стандарти за безопасност и здраве при работа са не само цел, но и достижение за голям брой предприятия.
- Непрекъснато се увеличава броят на предприятията, които инвестират в безопасни технологии и работно оборудване.
- Натрупан е значителен опит в изготвянето на оценки на риска и това се отразява на по-доброто им качество; разширява се делът на предприятията, които са реализирали програми за отстраняване и минимизиране на производствения риск.
- Значително е разширен кръгът на предприятията, осигурили обслужване на своите работници и служители от служби по трудова медицина.
Независимо от изпълнението на основни направления от политиката за безопасност и здраве при работа, съществуват и редица слабости:
- икономическите и социалните промени пораждат нови предизвикателства за защита на работещите;
- в голяма част от малките и средните предприятия знанията за безопасността и здравето при работа са недостатъчни или често липсват;
- налице е тенденция към увеличаване на работното време и интензивността на труда, което води до увеличаване на стреса на работното място;
- независимо, че е налице сериозно обновление на техническото и технологичното оборудване в много икономически дейности, все още част от българското производство се реализира с остарели машини и оборудване, които генерират вредности и опасности за работещите.
Не могат да бъдат пренебрегнати и предизвикателствата, които поставят демографските промени, застаряването на работещото население, новите тенденции в заетостта, включително нарастването на заетостта чрез самонаемане, аутсорсинг и повишаващата се заетост в малките и средни предприятия пред управлението на безопасността и здравето при работа.
Посочените предизвикателства подробно се анализират и оценяват, като една от основните цели на правителството е да осигури надеждни механизми за решаване на идентифицираните проблеми.
Усилията през следващите години до 2012 г. ще бъдат насочени към задържане на трайната тенденция на намаляване на броя на трудовите злополуки в страната.
За постигане на тази цел ще се реализират мерки в следните основни направления:
- гарантиране на единно и ефективно прилагане на законодателството и усъвършенстване на инспектирането по труда;
- повишаване на капацитета на малките и средни предприятия за прилагане на законодателството;
- адаптиране на правната рамка към промените на работното място и ограничаване и премахване на административните пречки за развитието на бизнеса;
- насърчаване разработването и прилагането на секторни политики;
- усъвършенстване на методите за идентифициране и оценка на новите професионални рискове на работното място - разработване на секторни инструменти за оценка на риска;
- развитие на двустранния социален диалог.
Министерството на труда и социалната политика чрез фонд "Условия на труд" активно подпомага дейностите за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Фондът осигурява средства за обучение на работодатели, синдикати, членове на комитети и групи по условия на труд и специалисти по безопасност и здраве при работа в предприятията, отпечатването и разпространението на информационни и други материали, както и финансиране на част от проекти, насочени към решаване на конкретни проблеми за подобряване на условия на труд в предприятията.
Министерството на труда и социалната политика осигурява информация и средства на предприятия при разработването и прилагането на съвременна система за управление на дейността, както и за решаване на конкретни проблеми в областта на безопасността и здравето при работа.
Успешната преориентация на дейността за осигуряване на безопасност и здраве при работа в предприятията обаче изисква преди всичко осъзнаване на значението на тази дейност и създаването на нова култура на труда. Всички участващи в трудовите процеси трябва да осмислят ползата от по-добре функционираща система за безопасност и здраве при работа, и свързаните с това взаимни отговорности.