Изпълнителна Агенция Главна инспекция по труда :: Годишен национален план на ИА "ГИТ" за 2006г.

Начало » Дейност на Агенцията » Планове и доклади » Годишни национални планове на ИА "ГИТ" » Годишен национален план на ИА "ГИТ" за 2006г.

Годишен национален план за работа на ИА "Главна инспекция по труда" през 2006 г.

ВЪВЕДЕНИЕ

Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" към Министъра на труда и социалната политика е държавен орган, който извършва инспектиране по труда, като:

-        осъществява цялостен контрол по спазването на трудовото законодателство за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и по осъществяване на трудовите правоотношения;
-        осъществява специализиран контрол по спазването на Закона за насърчаване на заетостта и другите нормативни актове в областта на заетостта и безработицата, в които това изрично е предвидено и по Закона за държавния служител;
-        дава сведения и технически съвети на работодателите и работещите по най-ефективните методи за спазване на трудовото законодателство и по прилагането на Закона за насърчаване на заетостта и по прилагането на нормативните актове свързани с държавната служба;
-        уведомява компетентните органи за установени празноти и недостатъци в действащото трудово законодателство, и в нормативната уредба на контрола по трудовата заетост, и в законодателството, свързано със статута на държавния служител.
Главна инспекция по труда реализира своите функции въз основа на дадените й правомощия в Кодекса на труда, Закона за здравословни и безопасни условия на труд, Кодекса за социално осигуряване, Закона за насърчаване на заетостта, Закона за държавния служител и Устройствения правилник на Агенцията.
В контекста на своите правомощия ИА "ГИТ" се явява органът, който непосредствено подпомага Министъра на труда и социалната политика при разработването, координирането и провеждането на държавната политика в областта на осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд и насърчаване на заетост.
Основната част от дейността на Агенцията се реализира планирано. Не планирани дейности се изпълняват в случаите, при които се изисква намесата на инспектори по труда, но не могат да бъдат предвидени предварително - проверки по жалби, участие в разследване на трудови злополуки и други. Целта е при наличните ресурси на Агенцията да се осигури такава ефективност от инспекционната дейност, която да отговаря най-добре на очакванията на обществото за защита на неговите интереси.
Агенцията упражнява дванадесет разрешителни, регистрационни и съгласувателни режима, една част от които изпълняват социално-защитни функции.
Агенцията подпомага дейността на тристранните съвети по условия на труд на национално, браншово и регионално ниво, както и дейността на комитетите/групите по условия на труд в предприятията.
Представители на Агенцията участват в работата на Националния съвет за насърчаване на заетостта и в регионалните комисии по заетостта и в Националния съвет за координиране на политиките и програмите за намаляване на бедността и социалната изолация.
Политиката на Агенцията е насочена към превенция, публичност на дейността, развитие на интегрираното инспектиране по труда, в т.ч. по спазване на ЗНЗ, сътрудничество с администрации от правителствения сектор и с неправителствени организации, синдикатите и други организации.
С плана се осигурява етапното изпълнение на последния етап от задачите, включени в Стратегията на ИА "ГИТ" за работа до края на 2006 година.
Дългосрочните цели на ИА "ГИТ" през 2006 година ще се реализират чрез определени четири национални приоритета, от които два в областта на осъществявания цялостен контрол и два в областта на осъществявания специализиран контрол, които представляват рамката за осъществяване на контролната дейност на всички нейни административни звена.
В Годишния Националния план за 2006 година е предвидено да се реализират три национални кампании по значими проблеми по спазването на трудовото законодателство.
Националните приоритети за дейността на ИА "ГИТ" през 2006 г. са определени въз основа на резултатите от инспекционната дейност през деветте месеца на 2005 г. и оценките и изводите направени в анализа за състоянието на дейността в предприятията по спазване нормативните актове в областта на трудовото законодателство, насърчаването на заетостта и държавната служба. При определянето на приоритетите са отчетени предложенията и препоръките на МТСП, Комисията по социална политика към Народното събрание и предложенията на Европейската комисия за провеждането през 2006 година кампания "Закрила труда на младежите".
В мерките за реализиране на националните приоритети са отчетени препоръките на Министерството на труда и социалната политика за насочване на ресурсите на ИА "ГИТ" към приоритетно инспектиране спазването на нормативните актове, в които са въведени европейски директиви в областта на безопасността и здравето при работа, създадената система на работодателя за управление и осигуряване спазването на изискванията за безопасност и здраве при работа, предприетите мерки въз основа на оценката на професионалните и социални рискове за тяхното отстраняване.
Изискванията, свързани с работното място и работното оборудване, ръчната работа с тежести и чувствително повишаване обхвата на обслужването на работещите от служба по трудова медицина, както и увеличаване дела на предприятията, които се проверяват за първи път ще бъдат приоритет при всяка проверка.
Националните приоритети са съобразени и с Управленската програма на Правителството, свързана с държавната администрация. Подходът към утвърждаване на професионализма в държавната служба се осъществява чрез регламентирания статус на държавния служител.
В тази връзка инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през 2006 година ще бъде насочена към подпомагане утвърждаването на организационния модел на администрацията чрез стриктно съобразяване с изискванията по спазване статута на държавния служител.
Националният годишен план на ИА "ГИТ" е съобразен с мненията и предложенията на Националния съвет по условия на труд, Националния съвет за насърчаване на заетостта и Национално представителните синдикални и работодателски организации.
Годишният национален план за работа на ИА "ГИТ" през 2006 година е съгласуван с Министъра на труда и социалната политика и Министъра на държавната администрация.
Годишните планове за 2006 година на дирекциите "Областна инспекция по труда" (Д "ОИТ") са съставени в съответствие с националните приоритети и кампании и са насочени към решаване на регионалните проблеми, в областта на трудовото законодателство, Закона за насърчаване на заетостта и Закона за държавния служител.
Годишните планове на Д "ОИТ" са съобразени с предложенията на областните съвети по условия на труд, комисиите по заетостта към областните съвети за регионално развитие и регионалните синдикални и браншови структури.
Акцентът в предвидените мерки е поставен върху подобряване количествените и качествените параметри на инспектирането чрез прилагането на най-строгите принудителни мерки предвидени в закона.
Националният годишен план е насочен към повишаване ефективността от дейността на ИА "ГИТ" на базата на по-нататъшното й институционално укрепване, подобряване организацията на контрола, усъвършенстване на формите за консултиране на работодатели и работещи и създаване на информационна система, обслужваща контролната дейност.
Годишният национален план за работа на ИА "ГИТ" през 2006 година е разработен на база обща численост на персонала на Агенцията към 30.12.2005 година от 610 служители.

І.Анализ

1. ДЕЙНОСТ НА ИА "ГИТ"

Анализът на инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през деветте месеца на 2005 г. и постигнатите резултати дават основание да се направят следните основни изводи:
-          инспекционната дейност през 2005 г. бе изцяло ориентирана към прилагането на мерки за постигане на по-голяма ефективност и ефикасност от инспектирането, изразяващо се в:

по-пълно изпълнение на изискванията на европейските директиви за безопасност и здраве при работа транспонирани в българското законодателство;
чувствително намаляване делът на работещите без законосъобразно оформени трудови правоотношения чрез стриктното спазване изискванията на Кодекса на труда за наемане на работната сила и нейното законосъобразно използване, като особено внимание се отдели на разпределението на работното време и заплащането на труда;
пълно съобразяване с изискванията на Закона за насърчаване на заетостта при извършването на посредническа дейност при наемането на работа и изразходване на средствата осигурени от държавата за стимулиране на заетостта по предназначение;
спазване на изискванията на Закона за държавната служба при преминаването от трудово към служебно правоотношение и при определяне ранга на държавните служители.

-          акцент в инспектирането по спазване на изискванията за осигуряване на ЗБУТ бяха предприятията от сферата на материалното производство - 63 % от проверените предприятия са от тази сфера;
-          независимо от значителното текучество през годината - над 40 инспектори напуснали и над 80 инспектори новоназначени - в резултат на подобрената организация на контролната дейност, планираните проверки за деветте месеца са извършени и са реализирани 32 % повече проверки;
-          въпреки извършените над 1500 проверки по сигнали подадени от граждани по "горещия телефон" на Министъра на труда и социалната политика, предприятията планирани да се проверят през годината са проверени. Не е нарушена ритмичността и периодичността на осъществявания контрол в рисковите производства и дейности;
-          изпълнени са предвидените в годишния национален план за 2005 г. мерки, осигуряващи реализацията на планираните за постигане национални приоритети;
-          предвидените в националния план кампании на национално и регионално (областно) равнище са извършени при добра предварителна подготовка, в резултат на което са постигнати положителни резултати от прилагането на законовите изисквания в областта на труда, в дейността на предприятията станали обект на проверка;
-          близо една трета от проверките са извършени от двама и повече инспектори, което осигури по-голяма задълбоченост на проверките и прилагането на по-ефективни мерки за въздействие по спазване на трудовото законодателство;
-          в резултат на установената висока взискателност към работодатели, длъжностни лица и изпълнителски персонал, които допускат нарушаване на законовите изисквания в областта на труда е създадена обстановка на по-голяма ангажираност за спазване на законовите норми при осъществяване на производствено икономическа дейност в предприятията;
-          у работодателите е изградено чувство на отговорност за своевременно изпълнение на дадените им от инспекторите по време на проверките предписания за привеждане в съответствие със закона една или друга производствена дейност. Неизпълнените в срок предписания са рядко явление и в по-голямата си част причината за неизпълнението им е необходимостта от инвестиции за решаването на един или друг проблем, които работодателите не могат своевременно да осигурят. Неизпълнените предписания в срок са едва 0,4 - 0,5 % от всички констатирани нарушения, но независимо от това те са поставени на строг отчет, тъй като касаят важни страни от дейността по осигуряването на ЗБУТ за работещите или законосъобразното им наемане на работа и използването на тяхната работна сила в съответствие с изискванията на Кодекса на труда;
-          подобри се координацията между ИА "ГИТ" и другите държавни контролни органи, с които Агенцията има споразумения за сътрудничество и взаимопомощ в областта на контрола. Извършването на съвместни проверки с други контролни органи в големи предприятия снаряжени със сложно производствено оборудване, в рискови производства и дейности се превръща във важно направление от дейността на ИА "ГИТ" за повишаване ефективността и ефикасността от контрола;
-          осигурена е висока прозрачност в дейността на Агенцията. На национално и регионално ниво чрез средствата за масово осведомяване се дава широка гласност на дейността на контролните органи, на резултатите които се постигат в следствие на инспектирането, на положителните промени, които настъпват в предприятията в резултат от прилагането на различните принудителни мерки, с които Агенцията е управомощена от закона. Не се спестяват и трудностите при инспектирането и все още нерешените проблеми в предприятията по осигуряване на ЗБУТ за работещите или по законосъобразното наемане и използване на работната сила в тях;
-          непрекъснато се увеличава броя и обхвата на съветите и консултациите, които инспекторите дават на работодатели, длъжностни лица, работници и служители в хода на самите проверки или в постоянните и временни фронт офиси. Особено полезни се оказват съветите и консултациите на новите работодатели, които имат голямо желание да развиват бизнес, но в същото време имат и сериозни пропуски в познанията си по законодателството в областта на труда и държавната служба;
-          особено внимание в инспекционната дейност се отделя на контрола по спазване на нормите, които закрилят труда на непълнолетните лица, работещите жени и на работещите с намалена работоспособност. Проявява се безкомпромисна взискателност към работодателите, които по една или друга причина допускат нарушаване на нормите, които закрилят труда на тези три групи работещи. В резултат на това, специално към труда на непълнолетните работодателите се отнасят със загриженост и внимание. Характерът на констатираните нарушения на нормите, закрилящи труда на непълнолетните лица показва, че те се допускат главно поради непознаване в дълбочина на тази нормативна уредба. Констатираните нарушения на нормите, закрилящи труда на непълнолетните представляват само 0,3 % от нарушенията на нормите в областта на трудовите правоотношения и 0,07 % от всички констатирани нарушения през деветте месеца на 2005 г.;
-          наблюдава се тенденция на увеличаване броя на непълнолетните, които по време на лятната ваканция търсят възможности за трудова изява, което следва да се стимулира и поощрява чрез строг контрол по спазване на техните права в процеса на труда;
-          броят на молбите, жалбите и сигналите остава почти константа величина. Най-голям остава делът на жалбите от граждани за нарушаване на едни или други техни трудови права. Увеличава се обаче броя на жалбите, за които се налага да се извършват проверки на място за изясняване достоверността на изложените в жалбите факти. В хода на проверките се установява, че някои от фактите не отговарят на истинското състояние на нещата, но също така се установяват и други нарушения на трудовото законодателство за отстраняването, на които се дават задължителни предписания. В този смисъл проверките по жалби освен, че са важен фактор за решаване проблемите на жалбоподателя, но и изпълняват ефект на превенция, за да се намали броя на жалбите от същия характер. За една част от Д "ОИТ" относителния дял на проверките по жалби е чувствителна величина и те сериозно смущават ритъма на изпълнението на предварително планираните проверки;
-          националните и областните кампании се утвърдиха като ефективна форма за въздействие за решаване на конкретни проблеми, в конкретни икономически дейности във връзка със спазването на изискванията на Кодекса на труда, ЗЗБУТ, ЗНЗ и ЗДСл. През 2005 г. са реализирани национални кампании и в четирите области на законодателството, по които ИА "ГИТ" осъществява цялостен или специализиран контрол;
-          разработената система за обучение и повишаване професионалната квалификация на служителите на ИА "ГИТ" се превърна в основен елемент от многобройните мерки по управление на човешките ресурси за увеличаване на нейния административен капацитет. Назначени са чрез конкурс 80 нови инспектори. Направени са първите успешни стъпки за бързо придобиване на практически умения и опит при извършването на проверки след приключване на модулното обучение;
-          нарасна авторитета на институцията ИА "ГИТ" чрез непрекъснатото подобряване на нейната дейност, използването на различни форми на въздействие и увеличаване приноса й в реализирането на политиката на Министерството на труда и социалната политика в областта на труда.

Доказателство за нарасналия авторитет на ИА "ГИТ" в системата на държавните структури са:

·        положителните оценки, които ИА "ГИТ" получава за своята дейност от експерти на ЕС и контролиращи екипи на специализираните европейски институции в областта на контрола;
·        докладите и оценките на инспектората на МТСП, Сметната палата и Министерството на финансите;
·        повишеното желание да постъпят на работа в системата на ИА "ГИТ" специалисти с висше образование и различна специална подготовка - за всяко от обявените 80 свободни места се явиха по 20 и повече кандидати;
·        все по-често браншови работодателски и синдикални организации търсят съдействието на ИА "ГИТ" за ускоряване преодоляването на едни или други слабости в дейността на предприятията в областта на труда, за да бъдат действително конкурентноспособни при приемането на Р България за пълноправен член на ЕС на 01.01.2007 г.;
·        ИА "ГИТ" активно участва в реализирането на международните проекти в областта на труда, по които страна е МТСП.

От направените изводи за инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през 2005 г. се предопределят основните насоки за усъвършенстване на инспектирането през 2006 г. и повишаване неговата ефективност и ефикасност:

1.       Инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през 2006 г. да се съсредоточи в следните основни направления:

-          без да се подценява работата по законосъобразното наемане на работната сила, акцентът при инспектирането на трудовите правоотношения да се постави върху спазването на законовите изисквания за заплащане на положения труд, режима на работното време, почивките и отпуските;
-          контролът по спазването на нормите, закрилящи труда на непълнолетните лица да се съсредоточи в спазването на разрешителния режим по чл. 302 и чл. 303 от Кодекса на труда, както и спазването на характера на извършваната от непълнолетните работа, за която е получено разрешение от Д "ОИТ";
-          разширяване кръга на инспектиране за спазване правата на непълнолетните с осигуряването на ЗБУТ и за младежите от 18 до 29 годишна възраст;
-          контролът по спазването на разпоредбите в областта на ЗБУТ да се насочи към:

предприемане на допълнителни принудителни мерки към работодателите, които са допуснали формализъм в работата по оценяване на производствения риск на работните места, за обективно отразяване на производствените рискове и на тази основа допълване на мерките (програмите) за неговото отстраняване;
контрол по изпълнение на програмите за отстраняване на производствените рискове и привеждане условията на труд в съответствие с изискванията на ЗЗБУТ - основна мярка за изпълнение препоръката на европейския съюз за ликвидиране системата за привилегии и компенсации за работа при вредни условия на труд;
чрез формите на контрол, чрез съвети и консултации сериозно активизиране и повишаване отговорността на органите по безопасност и здраве при работа, в издигане нивото на дейността в предприятията по осигуряване на ЗБУТ за работещите;
по-пълно съдействие за издигане равнището на диалога в предприятията за осигуряването и поддържането на ЗБУТ за работещите, чрез активизиране работата на КУТ/ГУТ особено в големите структуроопределящи за икономиката на страната предприятия.

-          контролът по изпълнението на дадените предписания да се насочи към онези работодатели, които с действията си са показали, че имат неангажирано отношение към спазването на законовите изисквания в областта на труда. По-голямо внимание и по-строга взискателност трябва да се прилага по изпълнението на предписанията в предприятията от икономически дейности "Производство на текстил и изделия от текстил, без облекло", "Производство на облекло, вкл. кожено; обработка на кожухарски кожи", "Издателска и полиграфическа дейност; тиражиране на записани носители", "Производство на изделия от каучук", "Производство на метални изделия, без машини и оборудване" и "Производство на електрически машини и апарати, некласифицирани другаде", където делът на неизпълнените предписания в срок е два пъти по-голям от средно установения за страната;
-          на строг отчет да се поставят мерките, които предприемат работодателите, на които е предписано въвеждане на специален режим на експлоатация за конкретни машини, съоръжения, инсталации и т.н. за отстраняване на нарушенията, поради което е бил въведен специален режим и въвеждането отново на нормален режим на експлоатация;
-          да се търси административно наказателна отговорност от всички лица - работодатели, длъжностни лица, изпълнителски персонал, когато инспектора установи по безспорен начин, че за едно и също нарушение вина имат няколко лица. За лицата, които упорито показват неуважение към закона да се подават сигнали до прокуратурата за търсене на наказателна отговорност;
-          за издигане ефекта от контрола с още по-голяма настойчивост трябва да се организират и провеждат съвместни проверки с други държавни контролни органи, с които ИА "ГИТ" има подписани споразумения за сътрудничество и взаимопомощ;
-          по време на кампаниите и масовите проверки през летните месеци по използване труда на непълнолетните, да се канят за присъствие и участие представители на Държавната агенция за закрила на децата.

2.       За увеличаване ефекта от инспекционната дейност за постигане на приоритетните задачи да се организират национални и областни кампании, специални проверки, прегледи на национално и регионално равнище по спазването на специфични области от трудовото законодателство.

3.       По-широко и по-активно използване на медиите за получаване на по-голяма обществена съпричастност по утвърждаването на трудовото законодателство в стопанската практика на страната:

-          особен акцент в популяризирането на добрата практика да се дава на широката разгласа на дейността на предприятията, които са привели дейността си по ЗБУТ в съответствие с европейските стандарти за безопасност и здраве при работа.

4.       Усъвършенстването на интегрираното инспектиране да продължи чрез прецизен подбор на кадрите и подобряване на модулното обучение на новопостъпващите инспектори и провеждане на специализирани обучения за издигане професионалната квалификация и опит на действащите инспектори по труда.

5.       Разработване и предоставяне на инспекторите методики за осъществяване на контрол по спазването на изискванията за осигуряване на ЗБУТ в специфични производства и дейности.

6.       По-активно включване на инспекторите от дирекция "ЗБУТ" и "Правна" в непосредствена инспекционна дейност, за да се подпомага дейността на инспекторите в Д "ОИТ" и да се набира по-представителна информация за най-важните проблеми, върху които следва да се засили въздействието от контрола.

7.       Проучване добрата практика в инспектирането и предприемане на мерки за разпространението й сред по-голямата част от инспекторския състав.

8.       Инспекторите постигнали добри резултати по спазване на трудовото законодателство в инспектираните от тях предприятия да бъдат стимулирани със средства, по ред определен в Устройствения правилник на Агенцията.

9.       Инспекционната дейност по спазване на ЗДСл да се съсредоточи в проверка на изпълнението на дадените през 2005 г. предписания.

2. СПАЗВАНЕ НА ТРУДОВОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

В областта на трудовите правоотношения

Инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през деветте месеца на 2005 г. показва, че все още е значителен броят на нарушенията по Кодекса на труда в микро, малките и средни предприятия при осъществяване на трудовите правоотношения, като съществена част от тях имат организационен и документален характер, което е доказателство, че работодателите не познават трудовото законодателство или умишлено заобикалят законовите норми.

Независимо от усилията, които полага ИА "ГИТ" за налагане спазването на трудовото законодателство в обектите от икономическа дейност " Търговия на дребно без търговия на дребно с автомобили и мотоциклети" по време на проверките в тези предприятия се констатират най-голям брой нарушения на трудовоправните норми. Те са от най-различен характер, но преобладават нарушенията на разпоредбите на Кодекса на труда свързани с работното време, допускане до работа на лица, без да им е връчено копие от уведомлението за регистрация на сключения трудов договор, заверено от ТП на НОИ, полагане на извънреден труд и неизплащане на трудовите им възнаграждения, наемане на работа на непълнолетни лица без съответното разрешение от Д "ОИТ".

За икономическа дейност "Хотели и ресторанти" проблемите са аналогични, но сезонния характер на дейността на повечето фирми от тази икономическа дейност допълнително спомага за по-честото нарушение на трудовоправните норми, основно поради голямото текучество на работна ръка. Големият брой хотели и включените в тяхната структура търговски обекти, които работят сезонно затруднява възможността да се обхванат всеки сезон всички обекти с проверки. Невъзможността за пълен обхват дава "шанс" на не малко работодатели да си позволяват нарушаването на една или друга трудово-правна норма. Най-много нарушения има при заплащането на труда и неизплащане на допълнителни възнаграждения за трудов стаж и обезщетенията при неизползван платен годишен отпуск и неспазване разпоредбите на Кодекса на труда за закрила на детския труд.

Тези обстоятелства налагат през 2006 г. контролът в предприятията от търговията, хотелиерството и ресторантьорството да бъде по-интензивен и по-обхватен. Активно следва да се привличат в този контрол представители на НОИ, МВР и АЗ. В предприятията от тези дейности, където активен сезон са летните месеци особено внимание да се обърне на използването на труда на непълнолетните, които по време на лятната ваканция търсят възможности за трудова реализация. Осигуряването на законосъобразно наемане и полагане на труд от непълнолетните ще подхранва у тях чувството за реализация в сферата на труда.

Увеличават се констатираните нарушения по осъществяване на трудовите правоотношения в икономическа дейност "Производство на облекло". Това увеличение е свързано с обстоятелството, че предприятията от шивашката промишленост се характеризират с голямо текучество на работната сила, което води до неоформени трудови досиета в които липсват необходимите документи при започване на работа, също така много от работниците се наемат на граждански договор или пък въобще не сключват договори с работодателя при престирането на работната си сила. Те и не получават необходимото трудово възнаграждение и са принудени да не спазват регламентираните междудневни и междуседмични почивки съгласно КТ.

През последните две, три години най-висок относителен дял констатирани нарушения имат нарушенията по заплащането на труда, което е тревожен факт. Въпреки големите усилия от страна на ИА "ГИТ" да информира работодателите за спазване на трудовото законодателство, въпреки увеличението на извършените проверки в предприятията и проявяваната строга взискателност към нарушителите на трудовото законодателство все още тези действия не са станали предпоставка работодателите да спазват своите задължения, вменени им от законовите разпоредби.

Продължава практиката при формално спазване на закона, да се начислява по ведомост за заплати основно месечно трудово възнаграждение в размер на минималната работна заплата за страната, каквото е договорено и между страните по трудовия договор, но фактически изплатените суми да са по-високи.

Не се изплащат дължими обезщетения при прекратяване на трудовия договор, увеличеното възнаграждение за положеният извънреден и нощен труд, неизплатени обезщетения за неспазването предизвестие, за трудоустрояване и др.

Значителен е и броят на констатираните нарушения свързани с работното време, почивките и отпуските, а предприятията в които най-често те се допускат са тези в които наетият персонал работи на смени, без регламентация на физиологичния режим на труд и почивка, работи с удължено работно време и без заповеди за ползване на платения годишен отпуск, работи с фиктивни графици за работа, които не съответстват на действително отработеното време от тях.

Установяването на нормалната продължителност на работното време, поради неводенето на присъствени форми или воденето им формално затруднява разкриваемостта на този вид нарушения. Продължават да се наемат лица на четири часов работен ден, въпреки че работят много повече. Работниците не съдействат на инспекторите при извършването на проверките, а едва при прекратяване на трудовите правоотношения постъпват жалби в ИА "ГИТ".

Зачестиха и случаите на регистриране на трудови договори в ТП на НОИ, без такива да съществуват или са незаконосъобразно сключени. Това се дължи на факта, че при регистрация в НОИ се изисква само уведомлението, без самия трудов договор. Работодателят, за да избегне съставянето на АУАН при евентуална проверка от ИА "ГИТ" регистрира трудов договор в ТП на НОИ, без самия работник да знае това, и при получаване на обратната информация в бюрото по труда възникват нарушения.

Констатира се, че някои работодатели не изпращат, или изпращат уведомленията по чл. 62 и 63 от КТ извън законоустановения срок. Отстраняването на тези нарушения, е повлияно от засиленият контрол от страна на ИА "ГИТ" и безкомпромисното търсене на административно-наказателна отговорност. Причина за така допусканите нарушения е обстоятелството, че част от работодателите продължават да заобикалят законовите изисквания, или се предоверяват на обслужващите ги външни счетоводни фирми за изготвяне на документи, касаещи трудовите правоотношения. Служителите на тези фирми допускат пропуски поради незнание на закона, а и поради обстоятелството, че не носят административно-наказателна отговорност, каквато се търси от работодателя за допуснати от него нарушения на чл.чл. 61-63 от КТ.

Тези обстоятелства налагат още по-близко сътрудничество с РУСО по места и извършването на повече съвместни проверки в предприятията, където тези нарушения най-често се констатират.

Допускат се и нарушения свързани с данните, които следва да съдържат сключените писмени трудови договори, съгласно чл. 66 от КТ, задълженията на работодателя съгласно чл. 127 от КТ да представи длъжностна характеристика на работника или служителя при сключване на трудовия му договор и задълженията на работодателя при поискване от работника или служителя да издава извлечения от ведомостите за заплати съгласно чл. 128 от КТ, промени в регламентирането на почивките при сумирано изчисляване на работния ден, отпуски и др.

По време на летния туристически сезон, когато е голямата ваканция за учениците, обикновено се увеличават и постъпилите искания на работодателите отправени към ИА "ГИТ" за даване на разрешения за започване на работа на непълнолетни лица предимно на възраст от 16 до 18 год. съгласно чл.чл. 302 и 303 от КТ.

Наблюдава се значителен ръст в искането на разрешения за назначаване на непълнолетни лица на работа от страна на работодателите пред ИА "ГИТ", поради страха освен от административна, но и от наказателна отговорност след криминализирането на нарушението, като престъпление съгласно чл. 192а от Наказателния кодекс.

Икономическите дейности, в които се наблюдават най-много поискани и дадени разрешения за назначаване на непълнолетни са: "Хотели и ресторанти", "Търговия на дребно" и "Производство на облекло". Това са отрасли, в които преобладават малките и средни предприятия, при които характера на работа позволява сезонно наемане на работна ръка без сериозни изисквания за квалификация и при добри условия на труд.

Констатираните нарушения на правните норми, закрилящи труда на непълнолетните лица са свързани с императивната забрана за полагане на нощен труд по чл. 140, ал. 4, т. 1, извънреден труд по чл. 147, ал. 1, т. 1, спазване на законоустановеното работно време, почивки и отпуски и др.

Спрямо общия брой констатирани нарушения по осъществяване на трудови правоотношения, нарушенията по отношение на наемането на непълнолетни са сравнително малко.

Основно нарушенията при непълнолетните са свързани с престирането на работна сила без предварително разрешение от съответната Д "ОИТ". За всички констатирани нарушения е сигнализирано на органите на прокуратурата.

Основния проблем, решаван в хода на инспектирането, е че в резултат на посещението на инспекторите по труда в предприятията част от работодателите научават, че има законови разпоредби, които са длъжни да спазват. Също така, чрез даваните сведения и съвети за нормативните изисквания и добрата практика работодателите и длъжностните лица придобиват повече познания, които да прилагат в практиката си. Не на последно място, чрез прилаганите принудителни мерки и търсенето на административно-наказателна отговорност се оказва въздействие, в резултат на което се постига по-пълно прилагане на закона и съответно се преустановяват конкретни съществуващи проблеми при неговото прилагане.

Чрез даваната при проверките информация на наетите лица се постига и друг ефект - те научават какви са техните трудови права и съответно стават способни да изискват пряко тяхното спазване, т.е. постига се ефект на превенция.

От направеният анализ на данните при осъществяване на инспекционната дейност може да се направи следният извод:

За ограничаване на нарушенията свързани с възникването, осъществяването и прекратяването на трудови правоотношения приоритет в инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през 2006 г. следва да бъде високата взискателност към работодателите за спазването на разпоредбите на трудовото законодателство, прилагането на всички мерки за въздействие към онези работодатели, които не се съобразяват с изискванията на законите по заплащането на труда, възникването на трудови правоотношения и закрила труда на непълнолетните лица, както и да се постави акцент на контрол в микро, малките и средни предприятия от икономически дейности "Търговия на дребно" и "Хотели и ресторанти".

В областта на осигуряването на ЗБУТ

Анализът на събраната информация и характерът на констатираните нарушения в областта на ЗБУТ дават основание за следните основни изводи:

-          непрекъснато нараства броя на предприятията, които организират производствената си дейност в нови производствени сгради, оборудвани с машини и съоръжения от най-съвременно техническо поколение, производството се извършва по съвременни технологии, с които се постигат европейските и световни стандарти за безопасност и здраве при работа. Към ръководния и изпълнителски персонал работодателите се отнасят като към сътрудници, полагат се сериозни грижи, изразяващи се в инвестирането на значителни средства за обучението и повишаването на професионалната им квалификация. Политиката по осигуряване на ЗБУТ за работещите в тези предприятия е неразделна част от общата бизнес политика на фирмите. Голяма част от тези предприятия са подразделения на фирми със завоювано име на европейските и световни пазари;

ИА "ГИТ" поощрява тези фирми и прави възможното за разпространяване добрата им практика по ЗБУТ и в други сродни фирми.

-          с всяка изминала година се увеличава броя на фирмите, които идентифицират производствените рискове за живота и здравето на работещите и набелязват мерки за тяхното отстраняване или свеждане до възможните приемливи нива;

В резултат на системния контрол, на съветите, които предоставят и непрекъснатата последователна и строга взискателност от контролните органи на ИА "ГИТ", чувствително се подобри работата в предприятията по оценка на риска на всяко работно място и приемането на конкретни програми за неговото отстраняване или минимизиране, в следствие на което вече над 50 % от предприятията имат програми за отстраняване на производствения риск.

-          в почти всички предприятия от минно-добивната промишленост, производство и разпространение на електрическа енергия, производство на тютюневи изделия, производство на електрически машини и апарати, въздушен транспорт и др. вече има утвърдени програми за отстраняване на производствения риск;
-          в значителна част от предприятията, които вече втора и трета година работят по изпълнението на програмите за отстраняване на риска в голяма степен се доближават до стандартите за безопасност и здраве, регламентирани в ЗЗБУТ и поднормативните актове;
-          обслужване на работещите от служби по трудова медицина в изпълнение изискването на чл. 25 (1) от ЗЗБУТ е осигурено в над 70 % от проверените предприятия. Почти е приключила работата по осигуряване на обслужване на работещите от СТМ в проверените предприятия от икономически дейности "Производство на тютюневи изделия", "Производство на изделия от каучук", "Производство на медицински, прецизни и оптични апарати и инструменти", "Производство на автомобили, ремаркета и полуремаркета", "Въздушен транспорт" и "Производство и леене на метали";
-          органи по безопасност и здраве при работа, които имат изключително важна роля в организирането на дейността за осигуряване на ЗБУТ са изградени във всички предприятия от сферата на материалното производство;
-          предприетите мерки от ИА "ГИТ" и по-голямата ангажираност на синдикалните организации, доведоха до известно активизиране дейността на органите за диалог и сътрудничество (КУТ/ГУТ) по въпросите на ЗБУТ в предприятията;
-          запазена е тенденцията за намаляване броя на трудовите злополуки, въпреки че непрекъснато се увеличава броя на заетите и непрекъснато се интензифицират труда и производствените процеси.

Направления, в които трябва да се насочи превантивната дейност за подобряване дейността в предприятията по осигуряване ЗБУТ за работещите:

-          преразглеждане на оценките за състоянието на производствения риск и програмите за неговото отстраняване, в които са констатирани сериозни пропуски в хода на инспектирането;
-          активизиране работата по оценка на риска в предприятията на територията на област Благоевград, Бургас, Добрич, Кърджали, Плевен, Пловдив, Смолян, София град, Хасково и Шумен;
-          системен контрол и взискателност по изпълнението на мероприятията за отстраняване и ограничаване на риска в предприятията, където има работещи при вредни условия на труд и получават за това предвидените в закона привилегии и компенсации;
-          по-голяма ангажираност и повишаване взискателността към СТМ, извършващи обслужването на работещите, чрез даване на консултации, съвети и предписания на работодателите, които обслужват;
-          подобряване качеството на обслужването на работещите от СТМ чрез даване на консултации, съвети, а при нужда и даване на задължителни предписания на работодателите да бъдат по-взискателни към СТМ, които са се наели да извършват това обслужване. Популяризиране чрез средствата за масова информация добрата практика по обслужването на работещите от СТМ;
-          проява на по-голяма взискателност към органите за безопасност и здраве при работа по отношение качеството на тяхната дейност в съответствие с изискванията на Наредба № 3 от 1998 г. включително и по контрола, който следва да осъществяват за поддържане на машините и съоръженията в безопасно състояние и спазване правилата за безопасна работа на конкретното работно място. Оказване на по-голяма консултантска помощ и взискателност към работодателите, които са наети да изпълняват сами функциите на орган за безопасност и здраве при работа;
-          ангажиране по-активно на браншовите работодателски и синдикални организации в работата по привеждане условията на труд в предприятията от конкретен бранш в съответствие с изискванията на ЗЗБУТ;
-          прилагане на по-строги мерки за принуда в предприятията, в които се допуска повтаряне на причините за допускане на трудови злополуки от един и същи характер;
-          на специален отчет да се заведат предприятията и работните места, в които са регистрирани професионални заболявания през 2005 г. и изпълнението на мерките за ликвидиране на причините довели до тези заболявания;
-          в хода на инспекционната дейност на вниманието на инспекторите по труда следва да стоят въпросите за:

работещите подложени на експозиция на азбест и азбестосъдържащи изделия и материали;
работа с биологични агенти, канцерогени и мутагени, и опасни химични агенти;
ръчна работа с тежести;
условията на труд, при които работят наетите непълнолетни лица.

В областта на насърчаване на заетостта

През деветмесечието на 2005 г. специализираният контрол по спазване разпоредбите на ЗНЗ бе насочен към изпълнението на Национален приоритет "Спазване на Закона за насърчаване на заетостта при извършване от физически и юридически лица на посредническа дейност по наемане на работа и при изразходване по предназначение на средствата по програми и мерки за заетост, предоставени на работодатели и обучаващи организации".

Като цяло резултатите от извършените проверки свидетелстват за стремеж от страна на работодателите, ползващи преференции, и наетите на работа безработни лица по програми и мерки за насърчаване на заетостта да спазват изискванията на ЗНЗ, правилника за неговото прилагане и нормите на трудовото законодателство, което до голяма степен се дължи на засиления контрол, осъществяван от Д "ОИТ".

Извършените през деветмесечието проверки на фирми, извършващи посредническа дейност по наемане на работа затвърдиха тенденцията за намаляване на броя на нарушенията, свързани с извършването на такава дейност без съответната регистрация в Агенцията по заетостта.

Една от причините за намаляване на броя на посредниците, извършващи дейността без съответната регистрация в Агенцията по заетостта е облекчената процедура за регистрация за извършване на дейността. От друга страна високият размер на предвидената в закона санкция и завишения контрол на посредническите фирми, извършван от ИА "ГИТ", принудиха много от посредниците да "узаконят" извършваната дейност по посредничество за наемане на работа.

При предоставянето на посреднически услуги по наемане на работа е характерно, че основно нарушенията се констатират във фирмите, притежаващи регистрация / разрешение от Агенцията по заетостта.

Повечето от нарушенията са допуснати от посредници, които от скоро предоставят посреднически услуги. Основните причини са както недостатъчното познаване на нормативна уредба, така и съзнателно неспазване на нормативните изисквания, с цел създаване на условия за измама на търсещите работа лица.

Анализът на нарушенията, допуснати при прилагането на Закона за насърчаване на заетостта показват, че дейността на ИА "ГИТ" по отношение на специализирания контрол по спазване на ЗНЗ следва да бъде насочена с приоритет към законосъобразното осъществяване на посредническата дейност по наемане на работа. Това е проблем, който изисква активно инспектиране, с оглед предотвратяване и преустановяване на закононарушенията.


В областта на законодателството свързано с държавната служба

Проверките по спазване на ЗДСл показват, че повечето нарушения се допускат в областта на работното време, определяне и повишаване в ранг, атестиране, заплащане по служебно правоотношение, отпуските на държавните служители и др.

В много от проверените администрации не са зачетени правата на държавните служители по чл. 50, ал. 2 от Закона за държавния служител. Във връзка с изпълнение на задълженията и след изтичане на работното време органът по назначаване не е определил реда за изпълнение на задълженията на държавните служители извън работното време.

Друго нарушение, свързано с работното време на държавните служители е нерегламентирането му в устройствените правилници на съответните администрации.

Преобладаващите нарушения в областта на определянето и повишаването в ранг и атестиране са свързани най-вече с реда и условията за атестиране на държавните служители в съответните администрации. В част от администрациите не е извършвано атестиране на държавните служителите. Изискванията за извършване на такова атестиране, съгласно Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация, са в сила от 01.01.2003 г.

Друго нарушение в тази насока е непровеждането на междинна среща между оценяващия ръководител и оценявания, при която се прави преглед на изпълнението на длъжността на оценявания относно реализиране на целите, определени в работния план, и изпълнение на задълженията от длъжностната характеристика; често срещано нарушение е междинната среща да се провежда извън нормативно определения срок.

В някои администрации е констатирано, че заключителната среща между оценяващите ръководители и оценяваните служители се провежда извън нормативно определения срок.

Не се изготвят и съгласуват работни планове на назначените за първи път в съответната администрация държавни служители до 30 дни след назначаването им.

Разработването и съгласуването на работните планове не се извършва в границите на определения срок от Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите.

Попълнените и подписани атестационни формуляри за оценка на изпълнението на длъжността не се съхраняват в личните досиета на държавните служители.

Констатирани са и нарушения, свързани с определянето и повишаването в ранг на държавните служители.

Преобладават нарушенията свързани с неспазването на § 6 от Заключителните разпоредби на Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация: на държавните служители, назначени преди влизането в сила на наредбата не е повишен рангът при придобиване на това право след атестиране през 2003 г. и 2004 г. Като причина за това е посочена липсата на финансови средства, тъй като до средата на 2004 г. по-високият ранг носеше и по-голям размер на допълнителното възнаграждение.

При назначаване на служителите в някои администрации не е присъден минималният ранг за длъжността, съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията.

Допуснато е преждевременно повишаване в ранг в някои от администрациите.

В областта на заплащането също са констатирани нарушения. При определяне на индивидуалния размер на основното трудово възнаграждение не се спазват разпоредбите на чл. 67, ал. 2 от Закона за държавния служител във връзка с ПМС 48/2004 г., т.е. определените индивидуални трудови възнаграждения на лицата, които са назначени за първи път на държавна служба не са в рамките до 25 % от началната определена заплата в Приложение № 3 на постановлението.

Органът по назначаване не е спазил реда за изплащане на заплатите на държавните служители, съгласно чл. 71, ал. 1 от Закона за държавния служител, т.е. изплащането да става на два пъти - авансово и окончателно.

Правят се удръжки от заплатата на държавния служител без неговото съгласие извън нормативно регламентираните такива в чл. 72, ал. 1 от Закона за държавния служител.

В някои администрации не са приведени в съответствие с изискванията на ПМС № 48/2004 г. индивидуалните месечни заплати на държавни служители, преминали от трудово към служебно правоотношение, поради определяне на длъжността за заемане от държавен служител.

Често допускано нарушение е неизпълнение на задължението от органа по назначаването да конкретизира размера на допълнителния отпуск за ненормирано работно време.

Органът по назначаване е допуснал прекратяването на ползването на платения годишен отпуск да става без писменото съгласие на държавния служител.

Допуснати са и нарушения, които касаят задължението на държавните служители да декларират пред органа по назначаване имотното си състояние, както и всеки търговски, финансов или друг делови интерес във връзка с функциите на администрацията, в която работят (чл. 29 и 29а от Закона за държавния служител).

При проверките е установена липса на изготвени и утвърдени планове за обучение на държавните служители, в т.ч. на новоназначените държавни служители на ръководна длъжност и на държавните служители, назначени за първи път на държавна служба.

Констатирано бе също, че в някои отделни случаи са нарушени разпоредбите на Наредбата за служебното положение на държавния служител - със заповед се определя размера на полагащото се представително облекло, но се изисква документ за неговото закупуване.

Не се спазва процедурата за повишаване в длъжност чрез извършването на конкурентен подбор.

В някои администрации не се водят дневници за получените и съхранявани служебни книжки.

Допускат се и нарушения относно неотразяване в служебните книжки на всички необходими данни, относно служебния стаж.

Констатирани са нарушения при възникване на служебното правоотношение, като са назначавани на държавна служба лица, които не отговарят на изискването за придобит професионален опит.

Не са приложени разпоредбите на ПМС № 47/2004 г. за преминаване от трудово към служебно правоотношение в някои общински и др. администрации. Констатирано бе, че длъжности, които са определени за заемане по служебно правоотношение се заемат от служители по трудово правоотношение.

В резултат на направените проверки в съответните администрации може да се отбележи, че органите по назначаването като цяло са запознати със Закона за държавния служител и подзаконовите нормативни актове. Същите се стремят да създадат цялостна организация по изпълнение на задълженията на държавния служител, зачитане правата на държавния служител, работно време, почивки, отпуски, заплащане по служебното правоотношение и др.

Основната причина за допуснатите нарушения в част от администрациите е липсата на професионален опит на длъжностните лица, изпълняващи функции по управлението на човешките ресурси и занижен превантивен контрол от страна на юристите в същите администрации. В част от малките общини няма назначени юрисконсулти, а звената "Човешки ресурси" са на пряко подчинение не на секретаря, а на дирекция "Финансово-счетоводна".

По време на проверките особено внимание бе отделено на срещите и проведените разговори, както с органите по назначаване, така и с отделите "Човешки ресурси", които имат пряка връзка с прилагането на Закона за държавния служител. Извършените проверки в съответните администрации спомогнаха за осъществяване на непосредствени контакти между органа по назначаване и длъжностни лица от една страна и Д "ОИТ" от друга. След проверките рязко нарасна броят на търсените консултации, което показва явното желание на служителите в голяма част от проверените администрации да осъществяват дейността си при спазване на законовите изисквания и ясно изразена воля от страна на органите по назначаването за стриктно спазване на законодателството свързано с държавната служба.

Анализът на констатираните нарушения подсказва, че през 2006 г. успоредно с контрола, който ще се реализира по изпълнение на дадените задължителни предписания, инспектирането трябва да продължи в посока спазване на законовите изисквания, съчетано с даването на съвети и консултации на длъжностни лица най-вече в държавните администрации, пряко ангажирани с изпълнението на конкретни разпоредби от ЗДСл.

ІІ. НАЦИОНАЛНИ ЦЕЛИ

А. В областта на осъществяването на цялостен контрол по спазване на трудовото законодателство и специализиран контрол по спазване на ЗНЗ.

В съответствие със законоустановените правомощия на ИА "ГИТ" и степента на прилагане на трудовото законодателство и ЗНЗ, дейността на агенцията през 2005 г. ще бъде насочена към постигането на следната дългосрочна национална цел:

"ЗАЩИТА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА НА РАБОТНОТО МУ МЯСТО ЗА ОСИГУРЯВАНЕ НА ЗДРАВОСЛОВНИ И БЕЗОПАСНИ УСЛОВИЯ НА ТРУД, ЗАКОННОСТ НА ТРУДОВИТЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА КОНСТИТУЦИОННОТО МУ ПРАВО НА ТРУД."

Нейното изпълнение ще се реализира чрез следните подцели:

-          усъвършенстване качеството на живот и труд чрез подобряване на работните условия;
-          съдействие за поддържане на социалния мир в страната чрез насърчаване на заетостта и заплащане положения труд в съответствие със законовите разпоредби;
-          намаляване на трудовия травматизъм и професионалната заболеваемост;
-          постигане на "благосъстояние при работа" и висока работоспособност;
-          стриктно спазване разпоредбите на Закона за защита труда на непълнолетните лица, работещите жени и хората с трайно намалена работоспособност;
-          привеждане на предприятията в съответствие с изискванията на приетите Европейски директиви по здраве и безопасност.

За постигане на тази национална цел и подцелите през 2006 г. инспекционната дейност на ИА "ГИТ" ще бъде насочена в следните приоритетни направления:

Първо: По-взискателно прилагане на установените от Закона средства за принуда за постигане на реални практически резултати по привеждането на здравословните и безопасни условия на труд в предприятията в съответствие с изискванията на Закона за здравословни и безопасни условия на труд.

Особено внимание ще се отдели на постигането на конкретни положителни промени на ЗБУТ в предприятията от сферата на материалното производство, където в работата по осигуряване на ЗБУТ се срещат най-много проблеми чрез осъществяването на строг контрол по изпълнението на мерките в програмите за ликвидиране на риска.

Второ: Поддържане нивото на установената висока взискателност към нарушителите на нормите, регламентиращи трудовите правоотношения за продължаване процеса на решително намаляване делът на незаконосъобразно наеманата работна сила и законосъобразното й използване. Чрез средствата на контрола по-активно да се съдейства за успешната реализация на правителствените програми за насърчаване на заетостта, привеждане посредническата дейност по наемане на работа в съответствие с изискванията на закона.

Трето: Ограничаване в максимална степен нарушаването на нормите, закрилящи труда на непълнолетните лица и по този начин стимулиране желанието им още в по-ранна възраст да създават блага за себе си.

Четвърто: Системен контрол и отчет по изпълнение на мерките, които са набелязани в предприятията, в които през 2005 г. е допуснато влошаване на трудовия травматизъм в сравнение с 2004 г.

             Б. В областта на осъществяването на контрол по спазване законодателството свързано с държавната служба.

В съответствие с правомощията на ИА "ГИТ" по прилагане на законодателството, свързано с държавната служба, дейността на агенцията през 2005 година ще бъде насочена към постигането на следната дългосрочна национална цел:

"УТВЪРЖДАВАНЕ НА ЕФЕКТИВНА ДЪРЖАВНА АДМИНИСТРАЦИЯ ЧРЕЗ ЗАЩИТА ПРАВАТА НА ДЪРЖАВНИЯ СЛУЖИТЕЛ, СВЪРЗАНИ СЪС СТАТУТА МУ"

Нейното изпълнение ще се реализира чрез следните подцели:

-          усъвършенстване качеството на живот и труд чрез подобряване на условията за изпълнение на държавната служба;

-          създаване на условия за повишаване квалификацията на държавните служители.

За постигане на националната цел през 2006 г. инспекционната дейност на ИА "ГИТ" ще бъде насочена към поддържане на висока взискателност към нарушителите на нормите, регламентиращи статута на държавния служител. Чрез средствата на контрола по-активно ще се съдейства за успешната реализация на правителствената програма за изграждане на модерна административна система в съответствие с европейските изисквания.

ІІІ. НАЦИОНАЛНИ ПРИОРИТЕТИ

Националните приоритети ориентират инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през 2006 г. към принуждаване на работодателите в Република България към стриктно прилагане на нормите и изискванията на трудовото законодателство. Постигането на тези краткосрочни цели означава при проверките инспекторите по труда да въздействат и върху изпълнението на задълженията и отговорностите, произтичащи от нормативните актове, предмет на националните приоритети.

По осъществяването на цялостен контрол по спазването на трудовото законодателство в република България.

Национален приоритет № 1

"Обучение, квалификация и осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд за младежите - мъже и жени до 29 годишна възраст" и спазване на трудовото законодателство при възникването на трудовото правоотношение и закрила на труда на непълнолетните лица" - във връзка с предстоящата годишна кампания обявена от Европейската комисия през 2006 г. "Закрила труда на младежите" и седмица по здравословни и безопасни условия на труд обявена от Европейската агенция "Здраве и безопасност" в Билбао - Испания.

За изпълнение на национален приоритет № 1 да се реализират следните задачи:

-          да се проведе национална кампания за защитата труда на непълнолетните лица;
-          идентифициране от Д "ОИТ" на предприятията от икономически дейности: "Хотели и ресторанти" и "Търговия на дребно", в които през последните две години са искани най-голям брой разрешения за наемане на работа на непълнолетни, и в които са констатирани най-много нарушения;
-          предоставяне на информационно-консултантска помощ на Д "ОИТ" по осъществяване на контрола относно възникването на трудовото правоотношение и закрила труда на непълнолетните лица;
-          извършване на проверки в предприятията, които са идентифицирани от Д "ОИТ" в т.ч. и през нощта и в почивни дни по въпросите свързани с възникването на трудови правоотношения и закрила труда на непълнолетните лица;
-          по преценка на Д "ОИТ" да се извършат съвместни проверки с представители на НОИ, МВР и представители от КУТ/ГУТ в предприятията;
-          провеждане на срещи с национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите от икономически дейности "Хотели и ресторанти" и "Търговия на дребно";
-          прилагане на предвидените от закона принудителни административни мерки и търсене на административно наказателна отговорност от работодателите, които нарушават законовите изисквания;
-          контрол по прилагане на принудителните административни мерки и административно наказателната дейност от дирекции "ОИТ";
-          запознаване Областния съвет по условия на труд с резултатите от проверките;
-          анализиране на резултатите от инспекционната дейност по приоритета;
-          информиране на обществеността за резултатите от инспекционната дейност по приоритета;
-          представяне на МТСП предложения за промени в трудовото законодателство;
-          проучване на нормативните актове издадени от Министерството на образованието относно регламентацията на обучението по здраве и безопасност в средните технически училища и технически университети;
-          извършване на специални проверки от 01.01. до 30.06.2006 г. в средните и висши технически училища и университети за установяване:

наличие на програми, учебни дисциплини, методики, продължителност на обучение, чрез които се дават знания на обучаваните по здраве и безопасност в процеса на труда;
оценка на нивото на обучение по здраве и безопасност на учениците и студентите и подготовка на предложения за промени в подхода и резултатите от обучението;
осигуреността на ЗБУТ за учениците и студентите в учебните и експериментални лаборатории, технически кабинети, работилници и места за придобиване на практически знания по изучаваната специалност.

-          в хода на извършване на планирани и непланирани проверки през периода 01.01. - 30.08.2006 г. в предприятията от сферата на материалното производство да се извърши оценка на ЗБУТ, при които работят младежите до 29 годишна възраст - мъже и жени.
-          идентифициране на работните места, на които полагат труд младежите до 29 год. в проверяваните предприятия;
-          проверка на нивото на познанията на младежите за безопасно извършване на възложената им работа - оценка на инструктажа и обучението по безопасност на труда;
-          условия на труд на работното място, където работят младежите:
-          идентифицирани ли са опасностите?
-          обезопасеност на работното оборудване;
-          изпълнение на мерките по отстраняване на производствения риск.

По осъществяването на контрол по спазване изискванията на нормативните актове за осигуряване на ЗБУТ за работещите в република България.

Национален приоритет № 2

"Прилагане на всички предвидени от Закона правомощия за въздействие за привеждане в максимална степен на условията на труд в предприятията от икономически дейности "Строителство", "Производство на дървен материал и изделия от него, без мебели" и "Производство на мебели; производство, некласифицирано другаде" с висок трудов травматизъм и голям относителен дял на работещите при вредни условия на труд" - по препоръка на комисията по "Социална политика" към Народното събрание.

За изпълнението на национален приоритет № 2 да се реализират следните задачи:

-          да се организират и проведат национални кампании в икономически дейности "Строителство", "Производство на дървен материал и изделия от него, без мебели" и "Производство на мебели; производство, некласифицирано другаде";
-          да се определи обхвата на националните кампании по територии и продължителност на провеждане;
-          да се определят и обучат проверяващи екипи;
-          да се даде достатъчна информация чрез медиите за обхвата и целите на проверките по време на кампаниите.

По осъществяването на специализиран контрол по спазване на ЗНЗ.

Национален приоритет № 3

          "Спазване на Закона за насърчаване на заетостта при извършване от физически и юридически лица на посредническа дейност по наемане на работа и при наемане на работа в Република България на чужди граждани."

За изпълнението на национален приоритет № 3 да се реализират следните задачи:

-      поддържане на актуална база данни за физическите и юридическите лица, получили регистрация за осъществяване на посредническа дейност по наемане на работа;
-      идентифициране на физическите и юридическите лица, предоставящи посреднически услуги, без да имат регистрация, в т.ч. и чрез самосезиране от обяви и публикации в медиите;
-      организиране и осъществяване на проверки по законосъобразното извършване на посредническа дейност по наемане на работа (самостоятелни или с други контролни органи), в т.ч. свързани с предстояща регистрация на физически и юридически лица в Агенцията по заетостта;
-      предоставяне информация на АЗ за влезли в сила наказателни постановления за незаконосъобразно предоставяне на посреднически услуги по наемане на работа;
-      организиране и осъществяване на проверки по законосъобразното наемане на работа на чужденци в Република България;
-      предоставяне на АЗ на информация за влезли в сила наказателни постановления за незаконосъобразното наемане на работа на чужденци в Република България;
-      предоставяне на методическа и информационно - консултантска помощ на Д "ОИТ" по осъществяване на контрола относно законосъобразното осъществяване на посредническа дейност по наемане на работа и по законосъобразното наемане на работа на чужденци в Република България;
-      анализиране на резултатите от инспекционната дейност по приоритета;
-      сигнализиране на други държавни органи по компетентност за констатирани нарушения на законодателството;
-      предоставяне на работодателите, на работещите и на техните представители, както и на търсещите работа лица, сведения и съвети за ефективните методи за прилагане на законодателството по насърчаване на заетостта, включително и в приемните на Д "ОИТ" и в хода на проверките;
-      информиране на обществеността за целите и резултатите от инспектирането.

По осъществяването на специализиран контрол по спазване на Закона за държавния служител.

Национален приоритет № 4

"Законосъобразност при определяне на ранга при преминаване от трудово към служебно правоотношение, повишаване в ранг и атестиране на държавните служители; при определяне и изплащане на заплатите на държавните служители и при определяне, ползване и прекъсване, отлагане и заплащане на отпуските на държавните служители."

За изпълнение на националния приоритет да се реализират следните задачи:

-          прилагане на предвидените от закона принудителни административни мерки и търсене на административно наказателна отговорност от органите по назначаване, които нарушават законовите изисквания;
-          предоставяне на методическа и информационно-консултантска помощ на Д "ОИТ" по осъществяване на контрола относно: определянето на ранг, повишаване в ранг и атестиране на държавните служители; заплащането по служебно правоотношение и отпуските по служебно правоотношение;
-          извършване на проверки в администрации относно определянето на ранг, повишаване в ранг и атестиране на държавните служители;
-          извършване на проверки в администрации по законосъобразността при определяне на размера на основната заплата при постъпване на държавна служба и при преназначаване;
-          извършване на проверки в администрации относно определяне на изплащане на допълнително месечно възнаграждение за прослужено време и във връзка с изпълнение на задълженията на органа по назначаване, свързани със заплащането на извънредния труд;
-          извършване на проверки в администрации и във връзка с изпълне