Изпълнителна Агенция Главна инспекция по труда :: Годишен национален план на ИА "ГИТ" за 2007г.

Начало » Дейност на Агенцията » Планове и доклади » Годишни национални планове на ИА "ГИТ" » Годишен национален план на ИА "ГИТ" за 2007г.

У Т В Ъ Р Ж Д А В А М,

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР: (п)

(инж. Т. Младенов)

ГОДИШЕН НАЦИОНАЛЕН ПЛАН

ЗА РАБОТА НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ

"ГЛАВНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДА"

ПРЕЗ 2007 ГОДИНА

Февруари, 2007 година

София

ГОДИШЕН НАЦИОНАЛЕН ПЛАН ЗА РАБОТА

НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ "ГЛАВНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДА"

ПРЕЗ 2007 ГОДИНА

ВЪВЕДЕНИЕ

Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" към Министъра на труда и социалната политика е държавен орган, който извършва инспектиране по труда, като:

- осъществява цялостен контрол по спазването на трудовото законодателство за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и по осъществяване на трудовите правоотношения;

- осъществява специализиран контрол по спазването на Закона за насърчаване на заетостта и другите нормативни актове в областта на заетостта и безработицата, в които това изрично е предвидено;

- дава сведения и технически съвети на работодателите и работещите по най-ефективните методи за спазване на трудовото законодателство и по прилагането на Закона за насърчаване на заетостта;

- уведомява компетентните органи за установени празноти и недостатъци в действащото трудово законодателство, и в нормативната уредба на контрола по трудовата заетост.

Главна инспекция по труда реализира своите функции въз основа на дадените й правомощия в Кодекса на труда, Закона за здравословни и безопасни условия на труд, Кодекса за социално осигуряване, Закона за насърчаване на заетостта и Устройствения правилник на Агенцията.

В контекста на своите правомощия ИА "ГИТ" се явява органът, който непосредствено подпомага Министъра на труда и социалната политика при разработването, координирането и провеждането на държавната политика в областта на осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд и насърчаване на заетост.

Основната част от дейността на Агенцията се реализира планирано. Непланирани дейности се изпълняват в случаите, при които се изисква намесата на инспектори по труда, но не могат да бъдат предвидени предварително - проверки по жалби, участие в разследване на трудови злополуки и други. Целта е при наличните ресурси на Агенцията да се осигури такава ефективност от инспекционната дейност, която да отговаря най-добре на очакванията на обществото за защита на неговите интереси.

Агенцията упражнява дванадесет разрешителни, регистрационни и съгласувателни режима, една част от които изпълняват социално-защитни функции.

Агенцията подпомага дейността на тристранните съвети по условия на труд на национално, браншово и регионално ниво, както и дейността на комитетите/групите по условия на труд в предприятията.

Представители на Агенцията участват в работата на Националния съвет за насърчаване на заетостта и в регионалните комисии по заетостта и в Националния съвет за координиране на политиките и програмите за намаляване на бедността и социалната изолация.

Политиката на Агенцията е насочена към превенция, публичност на дейността, развитие на интегрираното инспектиране по труда, в т.ч. по спазване на ЗНЗ, сътрудничество с други държавни администрации, с неправителствени организации, с национално представителните синдикални и други организации.

Дългосрочните цели на ИА "ГИТ" през 2007 година ще се реализират чрез определени три национални приоритета, от които два в областта на осъществявания цялостен контрол и един в областта на осъществявания специализиран контрол по Закона за насърчаване на заетостта, които представляват рамката за осъществяване на контролната дейност на всички нейни административни звена.

В Годишния Националния план за 2007 година е предвидено да се реализират две национални кампании и четири национални прегледа на значими проблеми по спазването на трудовото законодателство.

Националните приоритети за дейността на ИА "ГИТ" през 2007 г. са определени въз основа на резултатите от инспекционната дейност през деветте месеца на 2006 г., оценките и изводите направени в анализа за състоянието на дейността в предприятията по спазване нормативните актове в областта на трудовото законодателство и насърчаването на заетостта и настъпилите промени в сравнение със същия период на 2005 година.

При определянето на приоритетите са отчетени предложенията и препоръките на МТСП и социалните партньори.

Изискванията, свързани с работното място и работното оборудване, ръчната работа с тежести и чувствителното повишаване обхвата на обслужването на работещите от служба по трудова медицина, както и равнището на спазване на трудовото законодателство в предприятията, които се проверяват за първи път ще бъдат приоритет при всяка проверка през 2007 година.

Националният годишен план на ИА "ГИТ" е съобразен с мненията и предложенията на Националния съвет по условия на труд, Националния съвет за насърчаване на заетостта и национално представителните синдикални и работодателски организации.

Годишният национален план за работа на ИА "ГИТ" през 2007 година е съгласуван с Министъра на труда и социалната политика, като са отразени препоръките, дадени с писмо № 12/48 от 15.02.07 година.

Годишните планове за 2007 година на дирекциите "Областна инспекция по труда" (Д "ОИТ") са съставени в съответствие с националните приоритети, кампании и прегледи и са насочени към решаване на регионалните проблеми, в областта на трудовото законодателство и Закона за насърчаване на заетостта.

Годишните планове на Д "ОИТ" са съобразени с предложенията на областните съвети по условия на труд, комисиите по заетостта към областните съвети за регионално развитие и регионалните синдикални и браншови структури.

Акцентът в предвидените мерки е поставен върху подобряване количествените и качествените параметри на инспектирането чрез прилагането на строгите принудителни мерки, предвидени в закона.

Националният годишен план е насочен към повишаване ефективността от дейността на ИА "ГИТ" на базата на по-нататъшното й институционално укрепване, подобряване организацията на контрола, усъвършенстване на формите за консултиране на работодатели и работещи и създаване на информационна система, обслужваща контролната дейност.

Годишният национален план за работа на ИА "ГИТ" през 2007 година е разработен при обща численост на персонала на Агенцията към 30.12.2006 година от 558 служители.

І.Анализ

1. ДЕЙНОСТ НА ИА "ГИТ"

Анализът на инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през деветте месеца на 2005 и 2006 година и постигнатите резултати дават основание да се направят следните основни изводи:

- през 2006 година е извършена по-ефективна контролна дейност в сравнение с 2005 година, като е повишена задълбочеността на извършването на проверките, както и взискателността към нарушителите на трудовото законодателство;

- планираните задачи са изпълнени в рамките на планираните периоди, независимо от непрекъснато възникващите не планирани задачи;

- предвидените в националния план кампании на национално и регионално равнище са извършени при добра предварителна подготовка, в резултат на което са постигнати положителни резултати от прилагането на законовите изисквания в областта на труда, в дейността на предприятията станали обект на проверка;

- резултатите от проведената национална кампания за закрила труда на непълнолетните лица, показват че непрекъснато намалява броят на констатираните нарушения на нормите, закрилящи труда на непълнолетните;

- националните и областните кампании се утвърдиха като ефективна форма за въздействие за решаване на конкретни проблеми, в конкретни икономически дейности във връзка със спазването на изискванията на Кодекса на труда, ЗЗБУТ и ЗНЗ. През 2006 г. са реализирани национални кампании във всички области на законодателството, по които ИА "ГИТ" осъществява цялостен или специализиран контрол;

- постигнат е по-голям напредък по спазване на законовите изисквания за наемане, използване и освобождаване на работната сила и осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд;

- инспекционната дейност през 2006 г. бе изцяло ориентирана към прилагането на конкретни мерки за постигане на по-голяма ефективност и ефикасност от инспектирането, изразяващо се в:

v изпълнение на изискванията на европейските директиви за безопасност и здраве при работа, транспонирани в българското законодателство;

v намаляване делът на работещите без законосъобразно оформени трудови правоотношения и закрила труда на непълнолетните лица чрез стриктното спазване изискванията на Кодекса на труда за наемане на работната сила и нейното законосъобразно използване, като особено внимание се отдели на полагането на нощен и извънреден труд;

v съобразяване с изискванията на Закона за насърчаване на заетостта при извършването на посредническа дейност при наемането на български и чуждестранни граждани на работа и изразходване на средствата, осигурени от държавата за стимулиране на заетостта по предназначение.

- акцент в инспектирането по спазване на изискванията за осигуряване на ЗБУТ бяха малките и средни предприятия - 83 % от проверените предприятия са такива;

- независимо, че административния капацитет на Агенцията беше намален с 28 щатни бройки (бяха освободени от работа 43 служители и бяха назначени 15 ), в резултат на подобрената организация на контролната дейност в края на деветмесечието са реализирани 97,7 % от планираните за годината проверки, което е сигурна гаранция за значително преизпълнение на годишния план;

от значителното текучество през годината - над 40 инспектори напуснали и над 80 инспектори новоназначени -, планираните проверки за деветте месеца са извършени и са реализирани 32 % повече проверки;

- въпреки извършените над 1873 ~~непланирани~~не планирани проверки по сигнали, подадени от граждани по "горещия телефон" на Министъра на труда и социалната политика, е реализиран ръст от 30,4 % на извършените през деветмесечието проверки, спрямо планираните за същия период. Не е нарушена ритмичността и периодичността на осъществявания контрол в рисковите производства и дейности;

- изпълнението на предвидените в годишния национален план за 2006 г. мерки осигури постигането на националните приоритети;

- извършването на близо една трета от проверките от двама и повече инспектори осигури по-голяма задълбоченост и прилагането на по-ефективни мерки за въздействие по спазване на трудовото законодателство, предявена е висока взискателност към работодатели, длъжностни лица и изпълнителски персонал, които допускат нарушаване на законовите изисквания в областта на труда, в резултат на което е създадена обстановка на по-голяма ангажираност за спазване на законовите норми при осъществяване на производствено-икономическа дейност в предприятията;

- дадените от инспекторите, по време на проверките, предписания за привеждане в съответствие със закона една или друга производствена дейност изгражда у работодателите чувство на отговорност за своевременно изпълнение на техните задължения. Неизпълнените в срок предписания са рядко явление и в по-голямата си част причината за неизпълнението им е необходимостта от инвестиции за решаването на един или друг проблем, които работодателите не могат своевременно да осигурят. Неизпълнените предписания в срок са едва 0,5 % от всички констатирани нарушения, но независимо от това те са поставени на строг отчет, тъй като касаят важни страни от дейността по осигуряването на ЗБУТ за работещите или законосъобразното им наемане на работа и използването на тяхната работна сила в съответствие с изискванията на Кодекса на труда;

- подобри се координацията между ИА "ГИТ" и другите държавни контролни органи, с които Агенцията има споразумения за сътрудничество и взаимопомощ в областта на контрола. Извършването на съвместни проверки с други контролни органи в рискови производства и дейности и големи предприятия със сложно производствено оборудване, се превръща във важно направление от дейността на ИА "ГИТ" за повишаване ефективността и ефикасността от контрола. През 2005 година са извършени 1792 съвместни проверки с участието на други държавни контролни органи, а през 2006 година 2821 проверки - ръст 63,5 %.;

- осигурена е висока прозрачност в дейността на Агенцията. На национално и регионално ниво чрез средствата за масово осведомяване е дадена широка гласност на дейността на контролните органи, на резултатите постигнати вследствие на инспектирането, на положителните промени, които настъпват в предприятията в резултат от приложените различни принудителни мерки, с които Агенцията е управомощена от закона. Не се спестяват и трудностите при инспектирането и все още нерешените проблеми в предприятията по осигуряване на ЗБУТ за работещите или по законосъобразното наемане и използване на работната сила в тях;

- нарасна броя и обхвата на съветите и консултациите, които инспекторите дават на работодатели, длъжностни лица, работници и служители в хода на самите проверки или в постоянните и временни фронт офиси. Особено полезни се оказват съветите и консултациите на новите работодатели, които имат голямо желание да развиват бизнес, но в същото време имат и сериозни пропуски в познанията си по законодателството в областта на труда. През 2005 година са дадени 60008 консултации, а през 2006 година 61482 бр.;

- особено внимание в инспекционната дейност се отделя на контрола по спазване на нормите, които закрилят труда на непълнолетните лица, работещите жени и на работещите с намалена работоспособност. Проявява се безкомпромисна взискателност към работодателите, които по една или друга причина допускат нарушаване на нормите, които закрилят труда на тези три групи работещи. В резултат на това работодателите се отнасят със загриженост и специално внимание към труда на непълнолетните. Характерът на констатираните нарушения на нормите, закрилящи труда на непълнолетните лица показва, че те се допускат главно поради непознаване в дълбочина на тази нормативна уредба. Констатираните нарушения на нормите, закрилящи труда на непълнолетните представляват само 0,8 % от нарушенията на нормите в областта на трудовите правоотношения и 0,2 % от всички констатирани нарушения през деветте месеца на 2006 година, при 0,3 % и 0,07 % съответно през същия период на 2005 година;

- наблюдава се тенденция на увеличаване броя на непълнолетните, които по време на лятната ваканция търсят възможности за трудова изява, което следва да се стимулира и поощрява като в същото време се прилага строг контрол за спазване на техните права в процеса на труда. През 2005 година са дадени 5470 разрешения да наемане на непълнолетни, а през 2006 година 8096 бр.;

- броят на постъпващите молби, жалби и сигнали почти не се променя. Най-голям остава делът на жалбите от граждани за нарушаване на едни или други техни трудови права. В същото време се величава броят на жалбите, за които се налага да се извършват проверки на място за изясняване достоверността на изложените факти. По време на проверките се установява, че някои от фактите не отговарят на действителното състояние на нещата, но заедно с това се установяват и други нарушения на трудовото законодателство за отстраняването на които се дават задължителни предписания. В този смисъл проверките по жалби освен, че са важен фактор за решаване проблемите на жалбоподателя, но и изпълняват ефект на превенция, за да се намали броя на жалбите от същия характер. За една част от Д "ОИТ" относителния дял на проверките по жалби е чувствителна величина и те сериозно смущават ритъма на изпълнението на предварително планираните проверки;

- разработената система за обучение и повишаване професионалната квалификация на служителите на ИА "ГИТ" се превърна в основен елемент от многобройните мерки по управление на човешките ресурси за укрепване на нейния административен капацитет. Назначени са чрез конкурс 15 нови инспектори. След приключване на модулното обучение са направени първите успешни стъпки за придобиване на практически умения и опит при извършването на проверки;

- нарасна авторитета на институцията ИА "ГИТ" чрез непрекъснатото подобряване на нейната дейност, използването на различни форми на въздействие и увеличаване приноса й в реализирането на политиката на Министерството на труда и социалната политика в областта на труда.

Доказателство за нарасналия авторитет на ИА "ГИТ" в системата на държавните структури са:

положителните оценки за дейността на ИА "ГИТ" в мониторинговите доклади на ЕК във връзка с готовността на Р България за присъединяването й като пълноправен член на ЕС;
докладите и оценките на инспектората на МТСП, Сметната палата и Министерството на финансите;
все по-често браншови работодателски и синдикални организации търсят съдействието на ИА "ГИТ" за ускоряване преодоляването на едни или други слабости в областта на труда;
проявата на интерес към дейността на ИА "ГИТ" от страни като Армения, Грузия, Узбекистан, Албания, Сърбия, Македония, на които им предстои изграждане на структури за контрол на трудовото законодателство от европейски тип;
ИА "ГИТ" активно участва в реализирането на международните проекти в областта на труда, по които МТСП е страна.

От направените изводи за инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през 2006 г. се предопределят основните насоки за усъвършенстване на инспектирането през 2007 г. и повишаване неговата ефективност и ефикасност:

v Инспекционната дейност на ИА "ГИТ" през 2007 г. да се съсредоточи в следните основни направления:

- без да се подценява работата по законосъобразното наемане на работната сила, акцентът при инспектирането на трудовите правоотношения да се постави върху спазването на законовите изисквания за полагане на извънреден и нощен труд;

- контролът по спазването на нормите, закрилящи труда на непълнолетните лица да се съсредоточи в спазването на разрешителния режим по чл. 302 и чл. 303 от Кодекса на труда, както и спазването на характера на извършваната от непълнолетните работа, за която е получено разрешение от Д "ОИТ";

- контролът по спазването на разпоредбите в областта на ЗБУТ да се насочи към:

Ø изпълнение на програмите за отстраняване на производствените рискове и привеждане условията на труд в съответствие с изискванията на ЗЗБУТ - основна мярка за изпълнение препоръката на европейския съюз за ликвидиране системата за привилегии и компенсации за работа при вредни условия на труд;

Ø предприемане на допълнителни принудителни мерки към работодателите, които са допуснали изоставане или забавяне в изпълнението на мерките, залегнали в програмата за отстраняване на производствения риск;

Ø реализиране на подходящи мерки за отстраняване на причините, пораждащи мускулно-скелетни увреждания на работещите;

Ø сериозно активизиране и повишаване отговорността на органите по безопасност и здраве при работа по осигуряване на ЗБУТ за работещите чрез формите на системен контрол върху изпълнението на законовите задължения на преките ръководители, даване на технически съвети и консултации;

Ø по-пълно съдействие за издигане равнището на диалога в предприятията за осигуряването и поддържането на ЗБУТ за работещите, чрез подпомагане работата на КУТ/ГУТ, особено в големите структуроопределящи за икономиката на страната предприятия.

- контролът по изпълнението на дадените предписания да се насочи към онези работодатели, които с действията си са показали, че имат неангажирано отношение към спазването на законовите изисквания в областта на труда;

- на строг отчет да се поставят мерките, които предприемат работодателите, на които е предписано въвеждане на специален режим на експлоатация за конкретни машини, съоръжения и, инсталации с цел отстраняване на нарушенията и въвеждането им отново в режим на експлоатация;

- за издигане ефекта от контрола с още по-голяма настойчивост трябва да се организират и провеждат съвместни проверки с други държавни контролни органи, с които ИА "ГИТ" има подписани споразумения за сътрудничество и взаимопомощ;

v За увеличаване ефекта от инспекционната дейност за постигане на приоритетните задачи да се организират национални и областни кампании, специални проверки, прегледи на национално и регионално равнище по спазването на специфични области от трудовото законодателство.

v По-активно използване на медиите за получаване на широка обществена съпричастност по утвърждаването на трудовото законодателство в стопанската практика на страната:

- широка разгласа за добра практика да се дава на предприятия от сферата на материалното производство, изпълнили предвидените мерки от програмите за отстраняване на риска, с които са решили важни проблеми за привеждане условията на труд в съответствие с изискванията на ЗЗБУТ.

v Усъвършенстването на интегрираното инспектиране да продължи чрез прецизен подбор на кадрите и прилагане на модулно обучение за новопостъпващите инспектори и провеждане на специализирани обучения за издигане професионалната квалификация и опит на действащите инспектори по труда.

v Разработване и предоставяне на инспекторите методики за осъществяване на контрол по спазването на изискванията за осигуряване на ЗБУТ в специфични производства и дейности.

v Активно включване на инспекторите от дирекции "ЗБУТ" и "Правна" в непосредствена инспекционна дейност, за да се подпомага дейността на инспекторите в Д "ОИТ", както и набиране на информация за най-важните проблеми, върху които следва да се засили въздействието от контрола.

v Проучване добрата практика в инспектирането и предприемане на мерки за популяризирането й сред инспекторския състав.

v Инспекторите, постигнали добри резултати по спазване на трудовото законодателство в инспектираните от тях предприятия да бъдат стимулирани със средства по ред, определен в Устройствения правилник на Агенцията.

2. СПАЗВАНЕ НА ТРУДОВОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

В областта на трудовите правоотношения

Инспекционната дейност на ИА"ГИТ" през деветте месеца на 2006 година бе насочена към разкриваемост на нарушенията в областта на трудовото законодателство, санкциониране на работодателите, които допускат тези нарушения, подобряване на условията на труд в предприятията, разширяване на социалния диалог със синдикатите и работодателските организации, както и консултиране на гражданите за трудовите им права.

В резултат на засилената контролна дейност чрез извършване на планирани и не планирани проверки в предприятията в Р България, както и при извършване на проверки по време на трите национални кампании в икономически дейности "Производство на дървен материал" и "Производство на мебели"; "Строителство"; "Хотели и ресторанти" и "Търговия на дребно" през деветте месеца на 2006 година са констатирани редица нарушения на разпоредбите на Кодекса на труда и под законовите нормативни актове.

Анализа за дейността на ИА"ГИТ" показва, че като правило трудовите правоотношения в големите предприятия от всички отрасли се извършват в съответствие с Кодекса на труда и нормативните актове по неговото прилагане.

Тревожен остава проблема с неспазването на разпоредбите на КТ в предприятията от микро, малките и средни предприятия при осъществяване на трудовите правоотношения. Съществена част от тях имат организационен и документален характер, което е доказателство, че работодателите не познават трудовото законодателство или умишлено заобикалят законовите норми.

Независимо от усилията, които полага ИА "ГИТ" да осигури спазване на трудовото законодателство в обектите от икономическа дейност "Хотели и ресторанти" се допускат и респективно констатират най- голям брой нарушения на трудовоправните норми. Те са от най-различен характер, но преобладават нарушенията на разпоредбите на Кодекса на труда свързани със заплащането на труда, спазване на разпоредбите свързани с работното време, почивките и отпуските и напоследък твърде често нарушение в тази икономическа дейност е полагането на извънреден труд в предприятията. В резултат на проведената Национална кампания свързана с възникването на трудовото правоотношение и закрила труда на непълнолетните лица значително се увеличи и броя на констатираните нарушения за закрила труда на непълнолетните лица.

За икономическа дейност "Търговия на дребно без търговия на дребно с автомобили и мотоциклети" са характерни в голяма степен посочените по-горе нарушения, като не изплащане на трудовото възнаграждение на работниците и служителите, неспазване на работното време и почивките по време на работа , полагане на извънреден труд над допустимите часове съгласно Кодекса на труда и неспазване разпоредбите на Кодекса на труда за закрила на детския труд. Големият брой фирми от тази икономическа дейност води до затрудняване на инспекторите по труда да извършват контрол над всички предприятия и често редица нарушения остават неразкрити.

Увеличаването на констатираните нарушения по осъществяване на трудовите правоотношения в икономическа дейност "Производство на облекло" е свързано с това, че предприятията от шивашката промишленост се характеризират с голямо текучество на работна сила, което води до неоформени трудови досиета в които липсват необходимите документи при започване на работа, също така много от работниците се наемат на граждански договор или пък въобще не сключват договори с работодателя. Честа практика е полагането на извънреден труд и неспазването на регламентираните междудневни и междуседмични почивки съгласно КТ от работниците и служителите.

Характерното за предприятията от "Производство на хранителни продукти и напитки" е, че тук работодателите също имат възможност да сключват граждански договори. Често работниците отказват да попълнят трудовата справка, която им предоставят инспекторите по труда и демонстративно напускат обекта, което затруднява контрола, след това когато работодателят предостави документацията на контролните органи се оказва, че правоотношенията са граждански, а не трудови. Работодателите не изискват документ за медицински преглед от лицата при постъпване на работа, поради заблудата, че заверената медицинска книжка заменя медицинското свидетелство и не изплащат дължимото трудово възнаграждение.

През деветмесечието на 2006 г., както и през последните две-три години най-висок относителен дял имат констатираните нарушения по заплащането на труда, което е тревожен факт за това, че въпреки големите усилия от страна на ИА "ГИТ" да информира работодателите за правилното спазване на трудовото законодателство, въпреки увеличението на извършените проверки в предприятията, засиленият контрол все още не е предпоставка те да спазват своите задължения, вменени от законовите разпоредби. Икономическите дейности в които най-често се среща това нарушение са "Хотели и ресторанти", "Търговия на дребно" и "Производство на облекло." През деветмесечието на 2006 година тези нарушения са 7619 и представляват 18% от общия брой нарушения по трудовите правоотношения. В сравнение със същия период на 2005 година констатираните нарушения по заплащането на труда са се увеличили с 606.

Продължава масово да не се изплаща ежемесечното трудово възнаграждение, в размер не по-малък от установена за страната минималната работна заплата, в нарушение на чл. 245 от КТ, дори и след измененията в КТ от 1.08.2004 г. на същата разпоредба, отнасяща се до гарантиране на 60 % от трудовото възнаграждение, но не по-малко от МРЗ. С оглед минималните осигурителни прагове се забелязва тенденция работодателите да предлагат длъжности с по-нисък осигурителен праг, съответно работна заплата равна на минималния осигурителен праг. Фактически обаче конкретните трудови задължения на работника не съответстват нито на длъжностната му характеристика, нито на длъжността, за която е сключен трудовия договор. Продължава практиката при формално спазване на закона да се начислява по ведомост основно месечно трудово възнаграждение в размер на минималната работна заплата за страната, както и каквото е договорено между страните по трудовия договор, но фактически изплатените суми да са по-високи.

Не се изплащат дължими обезщетения при прекратяване на трудовия договор, увеличеното възнаграждение за положеният извънреден и нощен труд, за неспазването предизвестие, за трудоустрояване и др.

Значителен е и броят на констатираните нарушения свързани с работното време, почивките и отпуските, а предприятията в които най-често те се допускат са тези в които наетият персонал работи на смени, без регламентация на физиологичния режим на почивка, работи с удължено работно време и без заповеди за ползване на платения годишен отпуск, работи с фиктивни графици за работа, които не съответстват на действително отработеното време от тях. Отново икономическите дейности в които най-често се констатират тези нарушения са: "Хотели и ресторанти", "Търговия на дребно", "Производство на облекло" и "Производство на хранителни продукти и напитки". За деветмесечието са констатирани 6165 нарушения на разпоредбите свързани с работното време, почивките и отпуските или 15 % от общия брой констатирани нарушения по трудови правоотношения.

Установяването на нормалната продължителност на работното време поради не воденето на присъствени форми или формалното им водене, затруднява разкриваемостта на този вид нарушения. Продължават да се наемат лица на четири часов работен ден, въпреки че работят много повече. Работниците не съдействат на инспекторите при извършването на проверките, но се жалват в ИА "ГИТ"след прекратяване на трудовите правоотношения.

Наблюдава се увеличаване на нарушенията по трудови правоотношения, които са свързани с полагането на извънреден труд. През деветмесечието на 2006 година такива нарушения има най-често в икономическите дейности: "Хотели и ресторанти", "Търговия на дребно" и "Производство на облекло". Те са 1043 и са с 101 повече от същия период през 2005 година

Работодателите не спазват абсолютната забрана за полагане на извънреден труд съгласно чл. 147 от Кодекса на труда, превишават продължителността на извънредния труд за седмица, месец или за цялата година, както и не го заплащат съгласно разпоредбите на Кодекса на труда в увеличен размер.

Продължава и практиката работодателите да не изпращат или изпращат уведомленията по чл.62 и 63 от КТ извън законоустановения срок. Независимо от строгите санкции и изключително засиленият контрол от страна на ИА"ГИТ" тези нарушения си остават едни от често срещаните.

Допускат се и нарушения свързани с данните, които следва да съдържат сключените писмени трудови договори съгласно чл. 66 от КТ, със задълженията на работодателя съгласно чл.127 от КТ да представи длъжностна характеристика на работника или служителя при сключване на трудовия му договор и със задълженията на работодателя при поискване от работника или служителя да издава извлечения от ведомостите за заплати съгласно чл.128 от КТ.

Наблюдава се значителен ръст в искането на разрешения за назначаване на непълнолетни лица на работа от страна на работодателите пред ИА "ГИТ", поради страха освен от административна, но и от наказателна отговорност след криминализирането на нарушението, като престъпление съгласно чл.192а от Наказателния кодекс. За деветмесечието на 2006 година се констатира значително увеличение на исканията за разрешение за работа на непълнолетни, поради проведената Национална кампания през годината. Сравнение със същия период на 2005 година поисканите разрешения са се увеличили с 2689.

Икономическите дейности в които се наблюдават най-много поискани и дадени разрешения за назначаване на непълнолетни са: "Хотели и ресторанти", "Търговия на дребно" и "Производство на облекло". Това са отрасли в които преобладават малките и средни предприятия, при които характера на работа позволява сезонно наемане на работна ръка без сериозни изисквания за квалификация и добри условия на труд.

Констатираните нарушения на правните норми, закрилящи труда на непълнолетните лица са свързани с императивната забрана за полагане на нощен труд по чл.140, ал.4, т.1, извънреден труд по чл.147, ал.1, т.1, спазване на законоустановеното работно време, почивки и отпуски и др.

Спрямо общия брой констатирани нарушения по осъществяване на трудови правоотношения, нарушенията по отношение на наемането на непълнолетни са сравнително малко, но това е така защото тези нарушения трудно се установяват предвид краткото време за наемане на работа на непълнолетните.

Основно нарушенията при непълнолетните са свързани с престирането на работна сила без предварително разрешение от съответната Д "ОИТ". За констатираните нарушения е сигнализирано на органите на прокуратурата.

Основния проблем, решаван в хода на инспектирането, е че в резултат на посещението на инспекторите по труда в предприятията част от работодателите научават, че има законови разпоредби, които са длъжни да спазват. Също така, чрез даваните сведения и съвети за нормативните изисквания и добрата практика работодателите и длъжностните лица придобиват повече познания, които да прилагат в практиката си. Не на последно място, чрез прилаганите принудителни мерки и търсенето на административно-наказателна отговорност се оказва въздействие, в резултат на което се постига по - пълно прилагане на закона и съответно се преустановяват конкретни съществуващи проблеми при неговото прилагане.

Чрез даваната при проверките информация на наетите лица се постига и друг ефект - те научават какви са техните трудови права и съответно стават способни да изискват пряко тяхното спазване, т.е. постига се ефект на превенция.

От направеният анализ на данните при осъществяване на инспекционната дейност може да се направи следният извод:

За ограничаване на нарушенията свързани с трудовите правоотношения приоритет в инспекционната дейност на ИА "ГИТ" следва да бъде високата взискателност към работодателите за спазването на разпоредбите на трудовото законодателство, прилагане на всички мерки за въздействие към онези работодатели, които не се съобразяват с изискванията на законите по заплащането на труда, спазване на разпоредбите свързани с работното време, почивките и отпуските, полагането на извънреден труд, възникването на трудови правоотношения и защита на детския труд, както и да се постави акцент на контрол в микро, малките и средни предприятия от икономически дейности "Хотели и ресторанти", "Търговия на дребно" и " Производство на облекло".

В областта на осигуряването на ЗБУТ

Анализът на събраната информация и характерът на констатираните нарушения в областта на ЗБУТ дават основание за следните основни изводи:

- непрекъснато нараства броя на предприятията, които организират производствената си дейност в нови производствени сгради, оборудвани с машини и съоръжения от най-съвременно техническо поколение, производството се извършва по съвременни технологии, с които се постигат европейските и световни стандарти за безопасност и здраве при работа. Към ръководния и изпълнителски персонал работодателите се отнасят като към сътрудници, полагат се сериозни грижи, изразяващи се в инвестирането на значителни средства за обучението и повишаването на професионалната им квалификация. Политиката по осигуряване на ЗБУТ за работещите в тези предприятия е неразделна част от общата бизнес политика на фирмите. Голяма част от тези предприятия са подразделения на фирми със завоювано име на европейските и световни пазари;

ИА "ГИТ" поощрява тези фирми и прави възможното за разпространяване добрата им практика по ЗБУТ и в други сродни фирми.

- с всяка изминала година се увеличава броя на фирмите, които идентифицират производствените рискове за живота и здравето на работещите и набелязват мерки за тяхното отстраняване или свеждане до възможните приемливи нива;

В резултат на системния контрол, на съветите, които предоставят и непрекъснатата последователна и строга взискателност от контролните органи на ИА "ГИТ", чувствително се подобри работата в предприятията по оценка на риска на всяко работно място и приемането на конкретни програми за неговото отстраняване или минимизиране, в следствие на което вече над 64 % от предприятията имат програми за отстраняване на производствения риск, при 50 % през същия период на 2005 година.

- в почти всички предприятия от минно-добивната промишленост, производство и разпространение на електрическа енергия, производство на тютюневи изделия, производство на електрически машини и апарати, въздушен транспорт и др. вече има утвърдени програми за отстраняване на производствения риск;

- в значителна част от предприятията, които вече втора и трета година работят по изпълнението на програмите за отстраняване на риска в голяма степен се доближават до стандартите за безопасност и здраве, регламентирани в ЗЗБУТ и поднормативните актове;

- обслужване на работещите от служби по трудова медицина в изпълнение изискването на чл. 25 (1) от ЗЗБУТ е осигурено в над 80 % от проверените предприятия, при 73 % през същия период на 2005 година;

- органи по безопасност и здраве при работа, които имат изключително важна роля в организирането на дейността за осигуряване на ЗБУТ са изградени във всички предприятия от сферата на материалното производство;

- предприетите мерки от ИА "ГИТ" и по-голямата ангажираност на синдикалните организации, доведоха до известно активизиране дейността на органите за диалог и сътрудничество (КУТ/ГУТ) по въпросите на ЗБУТ в предприятията;

- запазена е тенденцията за намаляване броя на трудовите злополуки, въпреки че непрекъснато се увеличава броя на заетите и непрекъснато се интензифицират труда и производствените процеси.

Направления, в които трябва да се насочи превантивната дейност за подобряване дейността в предприятията по осигуряване ЗБУТ за работещите:

- преразглеждане на оценките за състоянието на производствения риск и програмите за неговото отстраняване, в които са констатирани сериозни пропуски (включително липса на актуални данни за факторите на работната среда) в хода на инспектирането;

- активизиране работата по оценка на риска в предприятията на територията на област Благоевград, Варна, Кърджали, Пловдив, Силистра, Търговище и Хасково;

- системен контрол и взискателност по изпълнението на мероприятията за отстраняване и ограничаване на риска в предприятията, където има работещи при вредни условия на труд;

- проява на взискателност към органите за безопасност и здраве при работа по отношение качеството на тяхната дейност в съответствие с изискванията на Наредба № 3 от 1998 г. включително и по контрола, който следва да осъществяват за поддържане и обезопасяване на машините и съоръженията и спазване правилата за безопасна работа на конкретното работно място. Оказване на консултантска помощ и по-голяма взискателност към работодателите, които са ангажирани да изпълняват сами функциите на орган за безопасност и здраве при работа;

- ангажиране по-активно на браншовите работодателски и синдикални организации в работата по привеждане условията на труд в предприятията от конкретен бранш в съответствие с изискванията на ЗЗБУТ;

- прилагане на по-строги мерки за принуда в предприятията, в които се допуска повтаряне на причините за допускане на трудови злополуки от един и същи характер;

- на специален отчет да се заведат предприятията и работните места, в които са регистрирани професионални заболявания през 2006 г. и изпълнението на мерките за ликвидиране на причините, довели до тези заболявания;

- в хода на инспекционната дейност на вниманието на инспекторите по труда следва да стоят въпросите за:

v подложените на експозиция на азбест и азбестосъдържащи изделия и материали работещи;

v работещите с биологични агенти, канцерогени и мутагени, и опасни химични агенти;

v ръчна работа с тежести;

v условията на труд, при които работят наетите непълнолетни лица;

v осигуряване на подходяща работа и условия на труд, на хората с увреждания в предприятията.

В областта на насърчаване на заетостта

През деветмесечието на 2006 г. специализираният контрол по спазване разпоредбите на ЗНЗ бе насочен към изпълнението на Национален приоритет "Спазване на Закона за насърчаване на заетостта при извършване от физически и юридически лица на посредническа дейност по наемане на работа и при наемане на работа в Република България на чужди граждани".

Основните нарушения, установени при работодателите, ползващи средства по програми и мерки за насърчаване на заетостта, са в областта на вътрешно фирмената организация по осигуряване на ЗБУТ, безопасността и хигиената на труда и осъществяването на трудовите правоотношения.

Като цяло резултатите от извършените проверки свидетелстват за стремеж от страна на работодателите, ползващи преференции, и наетите на работа безработни лица по програми и мерки за насърчаване на заетостта да спазват изискванията на ЗНЗ, правилника за неговото прилагане и нормите на трудовото законодателство.

През 9-месечието съществено се измени нормативната уредба, регламентираща извършването на посредническа дейност по наемане на работа. През месец февруари бе изменен Закона за насърчаване на заетостта, а с ПМС № 144 от 15 юни 2006 се измени и допълни Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа.

Промените целят да се приведе наредбата в съответствие с acquis на Европейския съюз по отношение правото на установяване и свободно предоставяне на услуги, да се транспонират разпоредбите на конвенцията на Международната организация на труда относно частните бюра/агенции по труда от 1997 г., както и да се подобри бизнес средата за предоставяне на посреднически услуги по заетостта.

Въведе се регламент за безплатно предоставяне на услугите по наемане на работа - без събиране пряко или косвено, изцяло или частично на такси или други плащания от търсещите работа или наети на работа лица, в т. ч. от моряци.

Облекчи се режимът за предоставяне на посредническите услуги по наемане на работа чрез удължаване от 3 на 5 години срока на валидност на издаваното удостоверение за регистрация. Облекчени условия се въведоха и за издаване на нови удостоверения за извършване на посредническа дейност чрез намаляване броя на изискващите се документи.

Промените осигуряват по-добра защита на интересите на българските граждани, които заминават за работа в чужбина като се допълват задължителните условия, които чуждестранният работодател (корабопритежател) трябва да заяви и гарантира в посредническия договор, сключен с посредника, и в индивидуалния договор за наемане на работа, сключен с лицето.

С направените промени в Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа се цели подобряване на бизнес средата чрез въвеждането на облекчени условия за издаване на нови уверения за извършване на посредническа дейност, повишаване ефективността на контролната дейност, извършвана от Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда", както и гарантиране на по-голяма прозрачност в работата на частните посредници.

Извършените през деветмесечието проверки на фирми, извършващи посредническа дейност по наемане на работа затвърдиха тенденцията за намаляване на броя на нарушенията, свързани с извършването на такава дейност без съответната регистрация в Агенцията по заетостта.

Установено е, че част от проверените фирми извършват дейност по младежки и студентски програми за културен обмен, които не влизат в обхвата на посредническата дейност по наемане на работа.

Извършени са и проверки на фирми, кандидатстващи за регистрация в Агенцията по заетостта за извършване на посредническа дейност по наемане на работа. При проверките не са установени нарушения.

Една от причините за намаляване на броя на посредниците, извършващи дейността без съответната регистрация в Агенцията по заетостта е облекчената процедура за регистрация за извършване на дейността. От друга страна високият размер на предвидената в закона санкция и завишения контрол на посредническите фирми, извършван от ИА "ГИТ", принуди много от посредниците да узаконят извършваната дейност по посредничество за наемане на работа.

Установяването на това нарушение се възпрепятства от трудното доказване на предоставянето на посредническите услуги - действията не се документират или се прикриват чрез действия по превод и легализация на документи и/или транспортни услуги. Доказването се възпрепятства и от отказа за сътрудничество от търсещите работа лица на контролните органи. Проблемът е в това, че нелегалните посредници добре познават правилата и са наясно, че ако нямат документи, доказването на нарушението е почти невъзможно. В тази връзка следва да се посочи, че поради високият размер на санкцията - 5000 лв. издадените наказателни постановления се обжалват, дори и когато има достатъчно документирани доказателства.

При предоставянето на посреднически услуги по наемане на работа е характерно, че основно нарушенията се констатират във фирмите, притежаващи регистрация/ разрешение от Агенцията по заетостта.

Преобладаващата част от установените нарушения на ЗНЗ през деветмесечието са в тази област. Основните причини са както недостатъчното познаване на нормативна уредба, така и съзнателно неспазване на нормативните изисквания, с цел създаване на условия за измама на търсещите работа лица.

Анализът на нарушенията, допуснати при прилагането на Закона за насърчаване на заетостта показват, че дейността на ИА "ГИТ" по отношение на специализирания контрол по спазване на ЗНЗ следва да бъде насочена с приоритет към законосъобразното осъществяване на посредническата дейност по наемане на работа. Това е проблем, които изисква активно инспектиране, с оглед предотвратяване и преустановяване на закононарушенията.

ІІ. НАЦИОНАЛНА ЦЕЛ

"ЗАЩИТА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА НА РАБОТНОТО МУ МЯСТО ЗА ОСИГУРЯВАНЕ НА ЗДРАВОСЛОВНИ И БЕЗОПАСНИ УСЛОВИЯ НА ТРУД, ЗАКОННОСТ НА ТРУДОВИТЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА КОНСТИТУЦИОННОТО МУ ПРАВО НА ТРУД В съответствие със законоустановените правомощия на ИА "ГИТ"."

Подцели:

- Въздействие чрез средствата на контрола за привеждане условията на труд в предприятията в съответствие с изискванията на ЗЗБУТ с цел усъвършенстване качеството на живот на работещите, посредством прилагане системи за оценка и контрол на професионалните рискове;

- Прилагане на строги принудителни мерки и висока взискателност към работодателите за намаляване нивото на трудовия травматизъм;

- Наемане и използване на работна сила при стриктно спазване изискванията на Кодекса на труда.

За постигане на националната цел и подцелите през 2007 г. инспекционната дейност на ИА "ГИТ" ще бъде насочена към следните приоритети:

ІІІ. НАЦИОНАЛНИ ПРИОРИТЕТИ

По осъществяването на цялостен контрол по спазването на трудовото законодателство в Република България.

А.) В областта на осигуряване на ЗБУТ за работещите в Република България

Национален приоритет № 1

"Прилагане на законовите мерки за принуда с цел въздействие върху работодателите за изпълнение на предвидените мерки в програмите за отстраняване на производствените рисове, в т.ч. и тези, които пораждат мускулно-скелетни увреждания, от които в най-голяма степен зависи привеждането на условията на труд през 2007 година в съответствие с изискванията на Закона за здравословни и безопасни условия на труд".

За изпълнение на национален приоритет № 1 да се изпълнят следните задачи:

- до края на 2007 година да се посетят всички производствени предприятия, в които през 2006 година по преценка на Д "ОИТ" е установено изоставане или забавяне в изпълнението на мерките, залегнали в програмата за отстраняване на идентифицираните производствени рискове;

- до края на първото тримесечие да се заведат на отчет предприятията имащи изоставане в изпълнението на мерките, от които в най-голяма степен зависи осигуряването на ЗБУТ през 2007 година. Изпълнението на тези мерки да бъде основна задача за контрол на инспектора по труда, наблюдаващ конкретното предприятие;

- във връзка със 100-годишнината от създаването на Инспекцията по труда, всяка Д "ОИТ" да извърши пълен преглед на спазването на трудовото законодателство в 100 предприятия на територията на областта от най-застъпените икономически дейности. Предприятията, в които се установява, че нарушенията на трудовите правоотношения са инцидентно явление, условията на труд отговарят на изискванията на закона и трудовия травматизъм е на ниско равнище (трудовите злополуки са по-скоро породени от случайни явления, а не толкова от неспазване на нормативни изисквания) да бъдат обявени като такива с добра практика в Интернет страницата на ИА "ГИТ";

- провеждане на национална кампания за инспектиране и комуникация по "Ръчно пренасяне на товари" в икономически дейности "Транспорт" и "Хуманно здравеопазване и социални дейности", като част от Европейската кампания по ръчно пренасяне на товари, организирана от SLIC;

- провеждане на национална кампания по спазване изискванията на ЗЗБУТ в предприятия за преработка и консервиране на плодове и зеленчуци;

- национален преглед през 9-те месеца на 2007 година на дейностите, пораждащи мускулно-скелетни увреждания на работещите, като елемент от инициативата "Европейската седмица за безопасност и здраве при работа";

- национален преглед през месец октомври по изпълнение на изискванията за осигуряване на ЗБУТ за работещите в предприятията за производство на дървесна маса, хартия, картон и изделия от хартия и картон;

- национален преглед през месеците април и май по "Изпълнение на изискванията на трудовото законодателство в областта на осигуряване на ЗБУТ в предприятията за полиграфическа и други дейности, свързани с печатането";

- провеждане на областни кампании по осигуряване на ЗБУТ в предприятия, извършващи строително-монтажни дейности от Д "ОИТ" Благоевград, Бургас, Варна, Добрич, София град, Пловдив, Смолян и София област;

- разработване на помагала и указания за инспектиране по приоритетните задачи през 2007 година;

- предоставяне на информационно-консултантска помощ на Д "ОИТ" от Д "ЗБУТ";

- Д "ОИТ" по преценка да определят предприятията, в които проверките ще се извършват съвместно с представители на други контролни органи;

- след всяко тримесечие Д "ОИТ" да извършват оценка на работата по изпълнението на национален приоритет № 1;

- даване на широка гласност за предприятията с добра практика по осигуряване на ЗБУТ;

- информиране на регионалните съвети по условия на труд и ръководствата на работодателските и синдикалните организации за резултатите от инспектирането и състоянието на здравословните и безопасни условия на труд в предприятията с акцент на нерешените проблеми;

- определяне обхвата и поименен списък на предприятията, които ще бъдат включени в проверки в рамките на националните и областни кампании, националните и областни прегледи, във връзка с изпълнението на национален приоритет № 1.

Б). В областта на трудовите правоотношения

I. По осъществяването на контрол по спазване изискванията на нормативните актове при възникване на трудови правоотношения за работещите в република България.

Национален приоритет № 2

"Спазване на трудовото законодателство при възникването на трудовото правоотношение и осигуряване спазването на изискванията на Кодекса на труда при заплащането на труда и полагането на извънреден и нощен труд".

За реализирането на национален приоритет № 2 да се изпълнят следните задачи:

- провеждане на Национална кампания за спазване изискванията на Кодекса на труда при заплащането на труда и полагането на извънреден и нощен труд;

- определяне от Д"ОИТ на предприятия основно от икономически дейности: "Сухопътен транспорт", "Хотели и ресторанти", "Производство на облекло" и "Производство на текстил" и малки и средни предприятия от други икономически дейности, в които най-често се допуска нарушаване на нормите които регламентират заплащането на труда;

- предоставяне на информационно-консултантска помощ от дирекция "Правна" на Д"ОИТ" по осъществяване на контрола относно възникването на трудовото правоотношение и осигуряването изискванията на Кодекса на труда по заплащането на труда и полагането на извънреден и нощен труд;

- по преценка на Д"ОИТ" да се извършат съвместни проверки с представители на НОИ, МВР и представители от КУТ/ГУТ в предприятията;

- провеждане на срещи с национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите от икономически дейности "Сухопътен транспорт" "Хотели и ресторанти", "Производство на облекло" и "Производство на текстил" за запознаване с резултатите от проверките;

- запознаване Областния съвет по условия на труд с резултатите от проверките;

- информиране на обществеността за резултатите от инспекционната дейност по приоритета;

- представяне на МТСП предложения за промени в трудовото законодателство от възникнали проблеми в хода на инспектирането.

II. По осъществяването на специализиран контрол по спазване на Закона за насърчаване на заетостта

Национален приоритет № 3

"Спазване на Закона за насърчаване на заетостта при извършване от физически и юридически лица на посредническа дейност по наемане на работа и при наемане на работа в Република България на чуждестранни граждани".

За изпълнението на национален приоритет № 3 да се реализират следните задачи:

- провеждане на национален преглед през ІV-то тримесечие по законосъобразното извършване на посредническа дейност от физически и юридически лица по наемане на работа на български и чуждестранни граждани в Република България;

- определяне на физическите и юридическите лица, предоставящи посреднически услуги, без да имат регистрация, в т.ч. и чрез самосезиране от обяви и публикации в медиите;

- организиране и осъществяване на проверки по законосъобразното извършване на посредническа дейност по наемане на работа (самостоятелни или с други контролни органи), в т.ч. свързани с предстояща регистрация на физически и юридически лица в Агенцията по заетостта;

- организиране и извършване на проверки по законосъобразното наемане на работа на чужденци в Република България;

- предоставяне на методическа и информационно-консултантска помощ от дирекция "Правна" на Д "ОИТ" по осъществяване на контрола относно законосъобразното осъществяване на посредническа дейност по наемане на работа и по законосъобразното наемане на работа на чужденци в Република България;

- изготвяне на анализ за резултатите от инспекционната дейност по приоритета;

- сигнализиране на други държавни органи по компетентност за констатирани нарушения на Закона за насърчаване на заетостта;

- предоставяне на работодателите, на работещите и на техните представители, както и на търсещите работа лица, сведения и съвети за ефективните методи за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта, включително и в приемните на Д "ОИТ" и в хода на проверките;

- информиране на обществеността за целите и резултатите от инспектирането.

ІV. НАЦИОНАЛНИ КАМПАНИИ

Национална кампания № 1

"Ръчно пренасяне на товари в икономически дейности "Транспорт" и "Хуманно здравеопазване и социални дейности", като част от Европейската кампания по ръчно пренасяне на товари, организирана от SLIC".

Цели на кампанията:

- по-добро прилагане на европейската Директива 90/269/ЕЕС "Ръчно пренасяне на товари", за да се намалят уврежданията на опорно-двигателната система;

- подобряване методите за инспектиране и комуникация на ИА "ГИТ" в резултат на наученото от прилагането на разработените от SLIC методи;

- по-добро хармонизиране на прилаганото законодателство при ръчното пренасяне на товари навсякъде в ЕС.

Период на провеждане: м. март - декември 2007 г.

За подготовката и успешното провеждане на националната кампания да се реализират следните мерки:

- подготовка от дирекция "ЗБУТ" на указания за начина на провеждане и обхвата на кампанията, които да обхващат следните основни стъпки:

ü обявяване на кампанията;

ü организиране и провеждане на международно обучение на обучаващи;

ü обучаване на инспектори по труда, които ще участват в провеждането на кампанията;

ü извършване на проверки в рамките на кампанията;

ü приключване и отчитане резултатите от кампанията.

Национална кампания № 2

"Спазване на изискванията за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд в предприятия за преработка и консервиране на плодове и зеленчуци, в т.ч. базите за съхранение на плодове и зеленчуци и тържищата за тях."

Период на провеждане: м. септември 2007 г.

За подготовката и успешното провеждане на националната кампания да се реализират следните мерки:

- дирекции «ОИТ» да съставят списък на предприятията, които ще бъдат инспектирани по време на кампанията;

- отдел «СТОД» до 30 юли да изготви график за участие на инспектори от Дирекция «ЗБУТ» в съвместни проверки с инспектори от съответните Д «ОИТ»;

- отдел «СТОД» да подготви и изпрати до всички Д «ОИТ» до края на м. юни 2007 година указания за провеждането на кампанията;

- отдел «СТОД» до края на м. юни 2007 година да актуализира Методическте помагала, свързани с инспектирането по здравословни и безопасни условия на труд в предприятия от икономическа дейност "Преработка и консервиране на плодове и зеленчуци" и ги предостави на Д "ОИТ" за ползване;

- обобщаване и анализиране на резултатите от кампанията на национално ниво до 31 октомври 2007 година;

- обсъждане на резултатите от кампанията на работна среща с представители на браншовите организации на работодателите и синдикатите.

Национална кампания № 3

"Контрол по спазване на разпоредбите на Кодекса на труда, свързани със заплащането на труда и полагането на извънреден и нощен труд основно в предприятията от икономически дейности: "Сухопътен транспорт" "Хотели и ресторанти", "Производство на облекло" и "Производство на текстил" и в малки и средни предприятия от други икономически дейности."

Период на провеждане: м. март и април 2007 г.

За подготовката и успешното провеждане на националната кампания да се реализират следните мерки:

- Д "ОИТ" да изготвят списък на предприятията от икономически дейности: "Сухопътен транспорт", "Хотели и ресторанти", "Производство на облекло" и "Производство на текстил" и на малки и средни предприятия от други икономически дейности, в които най-често се допуска нарушаване на нормите по заплащането на труда и ще бъдат проверени по време на кампанията;

- дирекция "Правна" да установи контакт с "Автомобилна администрация" за уточняване участието на техни представители по време на проверките, с цел повишаване на ефективността от контрола;

- представяне на Д "ОИТ" от дирекция "Правна" помощен материал за провеждане на кампанията, както и на методическа и експертна помощ;

- по преценка на Д "ОИТ" да се извършат проверки съвместно с други контролни органи, страни по Споразумението за координация и сътрудничество, както и с представители на КУТ/ГУТ в предприятията;

- провеждане на срещи с национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите от икономически дейности "Сухопътен транспорт", "Хотели и ресторанти", "Производство на облекло" и "Производство на текстил" за запознаване с резултатите от кампанията;

- Д "ОИТ" да изготвят анализ за резултатите от извършените проверки по време на кампанията и ги предоставят в Д "Правна" в срок до 30.04.2007 г.;

- изготвяне на обобщен анализ за резултатите от кампанията от Д "Правна" в срок до 20.05.2007 г.;

- запознаване на Областните съвети по условия на труд с резултатите от проверките;

- информиране на обществеността за резултатите от проведената кампания;

- предоставяне на МТСП предложения за промени в трудовото законодателство по възникване на трудово правоотношение и по въпроси, свързани със заплащането на труда, извънредния и нощния труд, възникнали в хода на инспектирането.

V. Национални прегледи

Национален преглед № 1 "Спазване на изискванията за осигуряване на ЗБУТ в производствените дейности, които в голяма степен пораждат мускулно-скелетни увреждания на работещите".

Период на провеждане : от 01.01.2007 до 30.09.2007 година

Задачи, които трябва да се изпълнят за подготовката и извършването на прегледа:

- Д "ЗБУТ" да предостави до края на м. февруари 2007 г. помощен материал за видовете мускулно-скелетни увреждания и причините, които ги пораждат;

- прегледът да се извърши в рамките на планираната и непланирана инспекционна дейност през 9-месечието на 2007 г.;

- прилагане на необходимите принудителни мерки за отстраняване на пропуските в оценките на риска и програмите за елиминирането му, в които не са включени всички причини, водещи до мускулно-скелетни увреждания;

- завеждане на отчет предприятията или отделни производства и дейности, в които проблемите, пораждащи мускулно-скелетни увреждания остават нерешени;

- Д "ОИТ" да изготвят анализ за резултатите от прегледа и предприетите мерки за преодоляване на причините, пораждащи мускулно-скелетни увреждания и го изпратят в отдел "СТОД" на дирекция "ЗБУТ" до 15 октомври 2007 година;

- огласяване резултатите от прегледа по време на националната конференция през м. октомври 2007 година във връзка с обявената Европейска седмица за безопасност и здраве при работа.

В рамките на Национален приоритет № 1, по време на проверките в предприятията да се провери спазването на изискването на ЗИХУ, 50 % от местата, определени за трудоустроени лица да се предвидят за заемане от лица с увреждания.

За извършване на тези проверки:

ü дирекция "Правна" до края на м.януари да подготви и изпрати до всички Д "ОИТ" указания за извършване на проверките по спазване изискванията на Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ) по време на трудовата им заетост;

ü дирекция "Правна" да установи контакт с Агенцията за хората с увреждания за уточняване участието на техни представители по време на проверките, с цел повишаване на ефективността от контрола;

ü във всички специализирани предприятия, в които преобладаващата част са хора с намалена трудоспособност и увреждания да се извършат проверки;

ü Д "Правна" да изготви график за участие на инспекторите от дирекцията в проверките, които извършват Д "ОИТ";

ü Д "ОИТ" да изготвят анализ за резултатите от проведените проверки и го предоставят на Дирекция "Правна" до 15.10.2007 година;

ü Д "Правна" да изготви обобщен анализ за резултатите от проверките и го предостави на МТСП и Агенцията за хората с увреждания;

ü резултатите от прегледа да се огласят в средствата за масова информация.

Национален преглед № 2 "Изпълнение на изискванията на трудовото законодателство в предприятията за производство на дървесна маса, хартия, картон и изделия от хартия и картон".

Период на провеждане: м. октомври 2007 г.

Задачи, които трябва да се изпълнят за подготовката и извършването на прегледа:

- Д "ОИТ" да изготвят до края на м. септември списъци на предприяти